行政征收法律规制初探_

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1、部队官兵纪念五四周年议会上的演讲亲爱的青年朋友们：今天是“五四”爱国运动，是中国青年的光辉节日。我代表团常委谨躺倒团的青年官兵朋友们致以节日的祝贺和亲切的问候！八十年前的今天，在国家民族危亡的历史关头，一大批具有强烈爱国心的热血青年，高举科学和民主的旗帜，向黑暗的旧制度，向帝国主义和封建主义，发起了猛烈的攻击，揭开了我国新民主主义革命的序幕，开创了中国历史变革的新纪元，为苦难学生的中国引起，相对人明显处于被动的地位⒖。在市场经济体制下，行政岖征收应如何正确发挥其效用输，关系到中央财政权的统一珲行使、国民经济的正常运作钡，甚至关系到我国的长治久碰安的稳定局面。近年来，随螋着我国经济

2、市场化的深入及甫我国越来越深的融入全球经恚济一体化进程的加快，税收崾法治及税收制度中的非国民蛲待遇等愈加引人注目，更为眉瞩目的是名目繁杂的行政收冽费及其带来的企业和百姓负羼担过重、行政腐败等诸多社瘭会问题。本文分析了行政征收中的一些问题，并提出了程一些规范征收的设想。全文︿分六个部分：第一部分是行疠政征收的概念，阐述了行政诈征收的本质、定义。第二部桩分是行政征收的目的正当性愉研究，关于行政征收公共利凵益的界定和立法界定的方法互构想。第三部分是关于行政巧设定权存在的问题和由此提司出了关于征收设定权合理设置置的立法构想。第四部分是圉关于乱收费的原因探究，并掘提出解决的法律规制路径。

3、蚶第五部分是从执行的角度解决行政征收的公正、公平。报最后是解决因行政征收产生雎的损害补偿标准的问题，引柃入市场评估机制是当前行政破征收补偿标准法律规制制度阒的合理选择。全文共868遘2字。【以下正文】：行政襄征收是行政主体根据国家和社会公共利益的需要，依据鼻法律、法规的规定，以强制疥方式取得行政相对人财产所有权的一种具体的行政行为耪。具有公共目的性，法定性裟、强制性、权属转移性等特接征。由于行政征收是国家财劫政的主要来源，并且具有调遮控经济、维护社会公平等功辨效，因认真予以研究。行政觫征收的客体是财产，财产权韬属于基本人权，根据《立法法》的规定，应适用法律保近留原则，由法

4、律规定其权属寮。从我国行政征收的现状来掀看，我国的行政征收制度及肢运行存在一些突出的问题亟报待解决，需要我们从立法的沅高度对行政征收制度的构建偬进行法律规制。随着宪法第晗四次修正案颁行和物权法的没实施，对行政征收作出了一层定的法律规制，但是由于规查定的原则性和概括性的特点竽不能满足对行政征收施加有逛效的规制，因此，作为重要耩的部门法，如果从行政法的嚅角度和视野贯彻落实宪法的题原则性的规范，成为我们研梵究的主要的课题。对此，笔谔者从界定行政征收的概念，闹行政征收目的正当性，合理裨的行政征收设定权的安排以嗑及行政征收补偿制度等方面灬探寻规制行政征收的法律路癸径。一、行政征收概念界定瓠

5、对于行政征收的含义和内容在XX年修宪以前学术界大戟致有以下两种不同观点:一臧种观点认为行政征收应包括ρ行政税收、行政收费、行政咻征用等内容。如杨解君教授撒认为：“行政征收是指行政嗌主体为了公共利益的目的，蒿以国家强制力为后盾，从处腧于被管理者地位的公民或组芴织处有偿或无偿获取一定财物、金钱或劳务的单方行为苋。”他认为可以将行政征收ヶ的概念置于行政征税、行政惹收费、财物征用等概念的上ǎ层，作为它们的上位概念来抚用。这种观点被认为是广义阪的行政征收。另一种观点的锷学者则严格地将行政征收与其他类型的征收区别开来。诠如张树义教授认为：“行政杜征收是无偿取得相对人的财产。行政征收取

6、得的相对人寝的财产归国家所有，相对人兖为此也得不到任何的补偿。需”此种观点也是主流学说，幺其强调行政征收的无偿性，认为行政征收的范围包括行偕政税收和行政收费。以上两财种观点在XX年修宪和XX澶年《物权法》颁布以前尚且％还有各自生存的空间，第四胆次修宪后就彻底失去了存在的法律依据和法理基础。X吗X年通过的《中华人共和国靴宪法修正案》将原来的第1炱0第3款改为：“国家为了」公共利益的需要，可以依照爆法律规定对土地实行征收或秭征用并给予补偿。”将第1臊3条修改为：“公民的合法猩的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民钾的私有财产权和继承权。”曛根据修正后的宪法第10条倏第

7、3款和第13条第3款我们可以明显看出两点：一是噩行政征收与行政征用被区别榀开来，并列于修改后的条文畸中。二是把补偿作为了征收艳的一个必要条件。由于宪法袖的效力高于行政法，行政法颏学界需要对行政征收和征用伟的内涵，范围和特性进行重砌新认识，因此，根据第一点р，我们可以摒弃广义的行政ォ征收所认为的行政征收涵盖办行政征用这一观点，行政征佻收是将对方的财产所有权转遭移归到了国家，征用则并未笥发生财产所有权的转移，两啕者是有区别的。而根据第二钸点，主流观点中行政征收的活无偿性的观点应予以