形势与政策“十一五”规划讲

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1、“十一五”规划与建设社会主义新农村华南师范大学形势与政策教研室2006年4月报告分为三个部分一、国家调控由计划到规划：完善中国政府调控的转折二、“十一五”规划内容：指导思想和战略任务三、建设社会主义新农村：“十一五”规划的首要任务2——1953年起，我国开始用计划指导大规模的经济建设。当时学苏联，无论年度计划，或五年计划，均叫“国民经济计划”。“一五”计划的全称，叫《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划》。“计划”一词一直沿用了近30年。㈠计划与规划的简单背景一、国家调控由计划到规划：完善中国政府调控的转折——“六五”（1981-198

2、5年），计划改名为“国民经济和社会发展计划”。计划在继续注重生产建设方面的任务的同时，开始重视并增加社会发展和人民生活方面的内容。法国：把第四个国民经济计划（1962—1965年）改称为经济与社会发展计划。苏联：1979年也将原来的国民经济计划，改称经济和社会发展计划。——2005年中国的“国民经济和社会发展计划”改为“国民经济和社会发展规划”。不正确的看法：规划比计划更加注重宏观性、战略性、指导性和长远性。——计划也有短期、中期与长期之分；——计划也要注重宏观性与战略性。不可能期望“十五”规划十分完善。如产业面面诸到问题、功能区的过渡性质问

3、题等。㈡计划为何改为规划一、国家调控由计划到规划在社会主义市场经济体制初步建立条件下，进一步完善社会主义市场经济体制需要转变政府调控的方式，计划到规划的变革有三个方面的原因：——第一，体现了政府调控理念的转变。计划与计划经济实际上是不同的，但人们往往容易将两者联系起来甚至是等同视之。计划包括的面广，而且具有强制色彩；规划更强调了引导市场，明确政府的有限作用领域。规划要明确政府做什么，体现国家意志，明确政府工作重点，引导市场的发展方向。第二，体现了自上而下与自下而上相结合的先进管理方式。这次规划与以往不同的一点是强调民众的意见，因此国家发展和改

4、革委员会专门成立了“国家‘十一五’规划专家委员会”，并开展了请人民群众为“十一五”规划建言献策活动。规划已经不是以前的计委份内的事情。由“统治”到“治理”，是政府管理与调控的一种进步。government→Governance第三，体现了政府管理的空间观念和可操作性。随着社会经济的发展，我国已经到了一个矛盾与问题多发期，其中区域问题增多是一个不争的事实，正因为如此，中央强调“必须促进城乡区域协调发展”。计划一般是按条条制定的，而规划更强调空间，因为任何活动总是要落实到具体的空间。不落实到空间就不可能有很强的操作性。（三）“十五”规划实施的情况

5、第一，“十五”期间国内外发生了许多重大事件，形势复杂。——2001年，“911”事件发生，世界经济和贸易增长明显放缓，我国坚持扩大内需，引导经济顺利进入经济周期的上升阶段。——2003年“非典”爆发，对社会经济发展产生了巨大冲击。——2002年以来，不稳定不健康的发展因素出现，重复建设抬头，政府实施稳健的财政政策和货币政策，基本防止了可能出现的经济增长的大起大落。一、国家调控由计划到规划第二，“十五”计划的主要任务基本完成。——综合国力明显增强。从2000年到2004年，我国的GDP为8.9，9.7，10.5，11.7，13.7（万亿元），预

6、计2005年达到14.7万亿元，按2000年不变价为13.6万亿元，而计划为12.5万亿元。年均增长8.8%以上。五年平均价格总水平上涨控制在1.6%；新增就业4180万人；转移农业劳动力4000万人；城镇登记失业率控制在5%以内；财政收入5万亿。但高中阶段毛入学率没完成计划（计划60%，实际50%）。——人民生活水平明显提高。城镇居民人均生活水平年均增长8.9%，农民居民人均生活水平年均增长5%。——国际地位明显提高。GDP全球总量第六位，后来由于汇率的调整，变成了第七位。贸易仅次于美国和日本，列第三位。第三，提出了科学发展观和构建和谐社会

7、两大战略思想。十六届三中全会：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。“五个统筹”要求。十六届四中全会：加强党的执政能力建设；不断提高构建社会主义和谐社会的能力。四者关系示意图遵循要求能力体现指导思想理想目标内在要求重要内容统一重要途径构建社会主义和谐社会坚持科学发展观五个统筹加强党的执政能力建设（四）“十五”面临的形势基本定位：进入了建设小康社会承前启后的关键时期。“十一五”时期及今后15年的时间，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。既是黄金发展时期，又是矛盾凸现时期。一、国家调控由计划到规

8、划——黄金发展时期的五大趋势：1.消费结构升级，创造巨大需求。2.产业结构调整和城镇化进程加快，开辟了广阔的发展空间。3.科技日新月异，提供了许多新的发展机遇。4.