电力市场改革与节能调度(电监会开会)

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1、电力市场化改革与节能发电调度的衔接研究曾鸣华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心1主要内容一、问题的提出二、节能发电调度国内现状三、节能发电调度与电力市场化改革结合四、结论2一、问题的提出3节能发电调度的概念为提高电力工业能源使用效率，节约能源，减少环境污染，促进能源和电力结构调整，确保电力系统安全、高效运行，实现电力工业的可持续发展，依据《中华人民共和国电力法》、《电网调度管理条例》和《电力监管条例》，国家发展改革委等部门制定了《节能发电调度办法（试行）》。国务院于2007年8月2日正式批复。4节能发电调度的概念节能发电调度是指在保障电力

2、可靠供应的前提下，按照节能、经济的原则，优先调度可再生发电资源，按机组能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次调用化石类发电资源，最大限度地减少能源、资源消耗和污染物排放。5节能发电调度的概念这一调度方式的改革是促进电力工业节能减排、实现国家“十一五”节能减排目标的重要举措，为建立电力行业的长效节能机制奠定了基础；同时，该办法强调节能发电调度应与电力市场建设工作相结合，充分发挥电力市场的作用，努力做到单位电能生产中能耗和污染物排放最少。6市场化改革下的发电调度依照电力市场化改革的精神，发电调度是按照机组竞价结果进行排序安排发电，以实现价格趋近

3、于边际成本的经济性目标。7电力市场化改革下的发电节能调度节能目标和经济性目标在发电调度中不一定总能保持一致.因此，在我国目前的体制中，存在着节能、环保和经济目标的协调问题，以及发电节能调度与电力市场机制的协调问题。8电力市场化改革下的发电节能调度发改委《办法》指出，在全面实行节能发电调度之前，作为过渡性措施，将推行差别电量计划，即要求各地区在安排年度发电量计划时，逐渐减少小火电机组的发电小时数。《办法》还提出了逐步实现同网同价、发电量计划补偿等六项经济性政策。9电力市场化改革下的发电节能调度从理论上来说，在较为完善的市场机制下，节能调度方式

4、和竞争性的电价机制，在实现节能、环保和经济性目标上应该是一致的。在完善的市场机制下，电力市场价格趋于边际成本，如果燃料价格也服从市场均衡规律，环保外部成本实现内部化，那么按照煤耗大小排序调度和按照报价进行调度的排序结果应该是一致的，能够实现节能、环保和经济性的统一。10电力市场化改革下的发电节能调度我国现行市场机制还不能实现这一结果，不论是发电燃料市场还是电力价格，都存在着价格扭曲，因此电力市场竞价机制可能会使节能和经济性目标不一致，需要制定新的交易规则，用上网电价和煤耗两个指标来约束调度排序，并引入环境排放成本，以实现节能、环保和经济的目

5、标。11二、节能发电调度国内现状12我国的发电调度方式在我国，无论是电力市场化改革前还是改革后，电网调度机构一直很重视经济调度工作，在计划框架内采取了多种措施进行优化调度，优化调度的主要目标是电力系统运行的经济性，同时兼顾环境保护目标（发电的污染物排放最小）等。13为贯彻落实国务院有关节能减排的要求和部署，积极稳妥的推进节能发电调度相关工作，确保新办法实施期间正常的电力市场经营秩序，规避节能调度有可能带来的经营风险和社会问题，电网公司于2007年9月1日起在江苏、四川、河南等省开展试点工作，试点地区节能发电调度开展情况如下：14江苏省节能发

6、电调度实施情况2005年8月起，为落实国家“节能减排”政策，江苏省分三个阶段实施了“替代发电”工作。所谓“替代发电”是指发电机组以大代小运行，由高效的大容量发电机组替代高能耗的小容量机组完成发电量计划，以实现发电资源的优化配置，进而节省电煤消耗，减少二氧化硫等污染物排放，最终达到节能减排的根本目标。15江苏省节能发电调度实施情况第一阶段2005年8月起，在单个发电企业内部，动员发电企业实施内部机组运行方式的优化，调停能耗高的小机组，由能耗低的高效大机组替代其完成发电计划。16二、节能发电调度国内现状江苏省节能发电调度实施情况第二阶段2006

7、年8月起，江苏的“替代发电”从最初的同一个厂内部不同机组之间的只需报省电力公司备案的替代发电，发展成为全省统调机组范围内的签署规范合同的“发电权交易”。17二、节能发电调度国内现状江苏省节能发电调度实施情况第三阶段2007年初，以江苏省经贸委和南京电监办联合下发的《关于2007年江苏电网实现资源优化配置实施替代发电工作的指导意见》为标志，江苏的“替代发电”进入完善和成型的第三个阶段———以节能减排为导向适度干预的替代交易阶段。18二、节能发电调度国内现状江苏省节能发电调度实施情况2007年，江苏预计完成替代发电电量200亿千瓦时，截止到8月

8、底已完成164亿，占国网总替代发电电量的57%。目前已节省标煤69万吨，减少二氧化硫排放量1.4万吨，节能减排效果明显。19二、节能发电调度国内现状河南省节能调度实施情况河南省电