固原市加强流动人口服务管理的思考建议与对策

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1、固原市加强流动人口服务管理的思考建议与对策　　随着工业化、城镇化的进一步加速，鉴于当前国内经济发展水平不均衡，部分地区经济相对落后的局面，流动人口的规模、数量已经达到了前所未有的程度，流动人口的剧增带来的一系列诸如子女教育、社会保障、计生工作不便统一管理等难题。针对大量农村人口涌入城市，流动人口的服务管理难以开展的困局，应该积极发现问题、理清思路、完善服务管理机制，切实做到合理、有序、完善、规范。　　当前，宁夏固原市正处在工业化、城镇化向纵深发展的关键阶段，经济社会发展水平迅速提升，生产要素聚集明显加速，农村人口大量向城市流动，流动人口数量

2、大幅增加，人口流进流出数量多、频率高、范围广，计生信息变化快，对人口计生部门进一步做好流动人口服务管理工作带来不少困难，同时也带来了新的挑战。加强流动人口服务管理工作，切实保障流动人口合法权益，已成为当前创新社会管理亟待研究解决的问题。　　一、固原流动人口服务管理存在的难题及原因　　1.流动频繁，住所难以确定　　流动人口由于忙于生计、总体收入不高，且有固定住所的不多，与流出地的联系也不多，很难掌握他们的住所；再加上有的小区本身居住人员就很复杂，物业配合不积极，就是找到其居住的小区也难以找到其本人住所。　　2.无明确界定的主管部门　　流动人口

3、服务管理各个部门都在喊，但效果不明显，有的部门为了自己的工作需要，只采集自己需要的信息，而且各部门重复的调查又会引起流动人口的厌烦；尽管相关部门采集了一定的信息，但没有专门的部门牵头，最终导致信息资源还是不能共享。据不完全统计，公安、人口计生等部门的流动人口数据就有较大的出入。　　3.人口计生部门本身存在重管理轻服务的思想　　不少乡镇的人口计生部门对流动人口往往管理多、服务少，在流动人口服务方面只强化计生方面的服务，而在育龄妇女生殖保健方面关注得不多，没有将服务与管理并重。　　4.服务管理方式单一，创新不够　　对流动人口的服务管理目前只局限

4、以重大节日回归开发计生服务，但思路不宽、方法不多。　　5.《条例》宣传不到位，落实不到位　　《流动人口计划生育工作条例》颁布后，各地虽然做了一些宣传和学习工作，但范围不够广、力度不够大，流动人口计划生育工作由户籍地与现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主的要求落实不到位，流入地的人口计生部门往往疏于管理，不少地方未将流入人口纳入计划生育正常管理范围。　　二、对固原市流动人口服务管理的建议　　加强和创新社会管理，切实保障流动人口合法权益，必须坚持以人为本的科学发展观，顺势应时、更新观念、理清思路、按照“公平对待、合理引导、完善管理

5、、搞好服务”的指导方针，进一步加大工作力度，加快建立属地化管理、市民化服务、信息化支撑、综合治理的流动人口计生服务管理新机制。　　1.建立完善流动人口计生服务管理新机制　　各级政府要将流动人口计生工作纳入人口计生服务管理工作的全局中，建立相关部门联席会议制度和信息通报制度。公安、民政、工商、卫生、统计、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等部门要积极探索建立流动人口信息共享机制，逐步形成政府主导、部门配合、管理互补、服务互动、信息互通、多方共赢的流动人口计生服务管理新机制。　　充分发挥城市社区的服务作用，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔

6、接。将流动人口计生管理纳入社区卫生、社区警务、物业及基层流动人口协管员的工作职责之中，采取联合办公、“一站式”服务等方式，拓宽流动人口计生服务管理新渠道，形成社区流动人口计生服务管理的整体合力。　　坚持社会参与，广泛调动社会力量做好流动人口计生服务管理工作。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立流动人口计生协会，促进流动人口计生自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。　　将流动人口计生工作纳入出租房管理、市场管理和劳动用工等管理工作中，房屋租赁中介机构、房屋出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会了解流动人口情

7、况时，要如实提供相关信息，探索合同管理、以房管人、以地管人、以厂管人等有效机制，落实企业法人责任制，督促个人、企事业单位履行职责，合力做好流动人口计生服务管理工作。　　2.流入地和流出地落实服务管理责任　　切实按照国家和自治区的要求，认真落实流出地和流入地的各项工作职责，推动建立流动人口计生统一服务新体制，不断提高流动人口计生服务管理水平。　　流入地要按照“以现居住地管理为主”原则和“属地化管理、市民化服务”的要求，将流动人口计生工作纳入经常性工作范围，明确责任目标，落实管理职责，健全完善流动人口登记、婚育证明查验、宣传教育、避孕药具发放、

8、免费技术服务等制度，积极为办理暂住证的流动人口提供市民化服务，以多种形式增强流动人口对流入地的归属感和认同感，促进流动人口同当地居民的融洽。　　流出地要从源头上加强对流出人员计划