《西南财经财政学》PPT课件

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1、PublicFinance财政学（第七章）第七章购买支出（下）:政府投资性支出政府投资概述基础产业投资发展农业生产支出国家物资储备支出本章主要讲授内容第一节政府投资概述一、政府投资效应政府投资的含义：政府投资作为特殊的投资主体，利用公共支出所进行的投资活动。结果会形成存量资产、社会财富的积累第一节政府投资概述（一）经济和社会发展的需要是政府投资形成的客观基础1.在自然经济时期，政府投资主要用于保障农业生产的发展2.在市场经济制度建立后，推动了政府投资规模和投资范围的扩张3.我国的政府的投资占财政支出的比重在不同的阶段有不同的特征第一节政府投资概述我国国家财政支

2、出及经济建设费支出单位：亿元年度财政支出合计经济建设费经济建设费占财政支出比重（%）195068.0517.3625.51957295.95163.0455.11962294.88152.6451.81965459.97254.1155.21970649.41392.6160.51975820.88481.6658.719801228.83715.4658.219852004.251127.5556.319903083.591368.0144.419956823.722855.7841.9200015886.55748.3636.2200118902.5864

3、72.5634.2200222053.156673.730.3200324649.957410.8730.1资料来源：http://www.mof.gov.cn并计算第一节政府投资概述（二）国家经济制度影响政府投资的规模与结构1．实行计划经济制度的国家，政府投资的方向决定社会投资结构2．在实行市场经济制度的国家，政府投资主要用于弥补市场投资主体的不足我国全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.26

4、5.319962.719.511.766.119972.818.910.367.719984.219.39.167.419996.219.26.767.620006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.7第一节政府投资概述（三）投资结构与产业结构的合理化需要政府投资的配合政府必须对那些具有显著的外部效应,或社会效益高但经济效益欠佳的建设项目和基础产业部门进行必要的投资。第一节政府投资概述二、政府投资的特征与范围（一）政府投资的特征1.政府投资以实现经济和社会的全面发展和良性循环为目标2.政府投资只能是对

5、市场投资行为的补充3.政府投资通常用于事关国计民生的大型项目和长期项目4.政府投资是国家调控经济的重要手段第一节政府投资概述（二）政府投资的范围政府投资可以有狭义和广义之分：1.狭义的政府投资主要是指政府各类资本性支出（有一定生产性的部分）2.广义的政府投资主要是指政府对社会公益性、公共服务领域和基础产业领域、农业生产领域、国家物资储备等方面的投资3.在现代社会，政府加强了对科学研究、教育、社会事业及国防安全的投资第一节政府投资概述三、政府投资性支出的构成1.广义的政府投资性支出的构成主要是指政府对社会公益性、公共服务领域和基础产业领域、农业生产领域、国家物资

6、储备等方面的投资性支出及其在政府总投资性支出中所占比重2.狭义的政府投资性支出的构成主要是指政府各类资本性支出及其在社会总资本性支出中所占比重政府投资社会总投资第一节政府投资概述3.我国政府主要的投资性支出构成的特点：（1）基本建设支出在政府投资性支出构成中所占的比重一直很高（2）不同的财政体制下，增拨企业流动资金在政府投资性支出构成中的变化最为明显（3）挖潜改造和科技三项费用在政府投资性支出构成中呈阶段性变化的态势第一节政府投资概述图7-1我国政府主要的投资性支出构成资料来源：根据http://www.mof.gov.cn并制作第二节基础产业投资一、基础产业

7、投资的内涵与特点（一）基础产业的内涵基础产业通常指一国的基础设施建设和基础工业部门，是对能为国民经济实现正常运行和持续发展提供基础性保障的特定经济部门的总称。第二节基础产业投资1.基础设施建设(1)交通运输建设项目（如公路、铁路、桥梁、机场、水陆通道与码头等）（2）城市基础设施建设项目（如城市水电气供给系统、排污系统、城市交通系统）（3）重要的公用事业部门（如通讯、邮电部门）等。基础设施的重要性主要体现在以下两方面：第一，提高效率，促进经济增长。第二，减轻贫困，促进公平。第二节基础产业投资2.基础工业基础工业主要指能源开发建设项目、重要的基本原材料的开发利用项

8、目。此外，在不同的国家，一些关系国计民