2016年乡镇政权运转情况调研报告

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1、2016年乡镇政权运转情况调研报告2016年乡镇政权运转情况调研报告为切实了解掌握乡镇基层政权运转情况，由市委农工委牵头，组织市农业局、供销社及泸县、合江县、古蔺县三个县委农工办选取了泸县方洞镇、海潮镇，合江县佛荫镇、虎头镇，叙永县兴隆镇、古蔺县大寨乡等6个乡镇，重点对乡镇机构设置、人员情况、财政收支、运转保障及存在的突出问题、对策建议等方面进行了乡镇基层政政权运转专题调研。调研组组通过实地走访、召开座谈谈会等方式，广泛听取了乡乡镇领导、乡镇部分中层干干部、村干部的意见，现整整理形成调研报告。      一、乡镇政权机机构运行现状    

2、    （一）机构设置置及人员状况乡镇党政机构构普遍按“四办一所”设设置，即：党政办公室、经经济发展办公室、社会事务务办公室、群众工作办公室室和财政所，仅有个别乡镇镇党政机构设置更细化，如如合江县虎头镇还设置了计计生办、投资促进办、安安监办、交管办。乡镇的行行政编制在30~40名之之间，其中最多的泸县方洞洞镇38名，最少的古蔺县县大寨乡23名，6个乡镇镇行政编制平均为32名，，实有行政编制人员平均为为29人。乡镇直属事业机机构一般设有社会事务服务务中心、村镇建设中心、计计生服务中心等机构，事业业编制平均为13.2名名，其中最多为泸县方洞镇

3、镇17名，最少为叙永县兴兴隆镇11名；实有事业人人员平均为12人。另外乡乡镇还设有县级部门派驻机机构，有水务站、农林站站、农机站、兽医站、食药药监所等县上派驻单位，派派驻机构人员平均在200人左右。村级干部多按44职或6职设置，如叙永县县兴隆镇村干部按4职设置置，即：支书、主任、文书书和计生专干；泸县方洞镇镇村（社区）干部按6职设设置，有支书（或书记））1名、主任1名、副主任任1名、监委会主任1名、、劳动协理员1名。除了村村（社区）干部以外，各镇镇均配1~4名大学生村官官。每个村（居）民小组配备1名小组长。      （二）财政收收支状况

4、从调查的几个乡镇镇近年来实现的镇本级财政政收入分析，2011—22013年呈逐年递增趋势势，而近两年来受宏观经济济下行的影响，呈逐年下降降趋势。调查的几个乡镇镇中，镇本级完成财政税收收收入较好的是泸县方洞镇镇和海潮镇（2015年分分别为784万和723万万），公共财政税收收入最最低的是叙永县兴隆镇和古蔺县大寨乡（20155年分别为205万和1338.5万），而合江县虎虎头镇和佛荫镇除去税收成成本后，实际财政税收收入入分别为400万和3200万。以方洞镇为例，22015年实现镇本级税收收784万元，占县下达目目标任务1590万的499.3%

5、，完成税收任务列列泸县第16名。20155年方洞镇可用财力48441.6万元，其中镇财政政新体制结算财力29199万元，上级专项经费20095.27万元。从乡镇镇财政支出来看，乡镇的必必须刚性支出包括工资性支支出、救济补助类支出、、政府运转支出和其他支出出等，各乡镇保运转、保民民生的刚性支出呈逐年增加加趋势。几个乡镇20155年的财政支出平均为32226万，支出最多的泸县方洞镇为5014.227万，支出最少的古蔺县县大寨乡为1064.1万万，其余乡镇财政支出均在在3000多万。以泸县海海潮镇为例，2015年刚刚性财政支出约3280万万，其

6、中包括工资性支出22250万，救济补助类支支出150万，政府运转支支出450万，其他刚性支支出430万。在乡镇财政政收入锐减的情况下，部部分乡镇已背上沉重的债务务，如合江县虎头镇尚欠债债务3249.61万元，，其中包括在土地收储中向向机关职工借款485.66万。     （三三）运行保障状况在乡镇财财政收入逐年下降的情况下下，绝大部分乡镇财政保保运转的压力越来越大，调调查的几个乡镇每月保正常常运转的资金缺口维持在330~80万不等，乡镇财财政运转非常困难。以泸县县方洞镇为例，镇财政供供养人员共417人，其中中在职265人（含教师）），退休

7、152人；人员工工资支出每月188.3777万元，其中教育工资1159.0148万元，政政府机关工资29.36622万元。按照泸县统一一政策，人员工资全部由县县财政每月定期直发保障。。泸县县财政每月按实现地地方财力的70%划拨给乡乡镇经费，今年一、二月份，泸县县财政按此标准准每月划给方洞镇43万。。而除去县财政直保工资外外，方洞镇每月镇财政的固固定支出约113万，包括括村组干部补助、住房公积积金、医保费用、通讯费费、水电费、卫生垃圾费等等刚性支出，还不含差旅费费、租车费、政府欠债利息息、应急处置费用等支出，，每月镇财政运转保障缺口口约70

8、~80万。（四））扶贫攻坚投入状况调查查的6个乡镇共有贫困户44143户、贫困人口122765人，平均每个乡镇镇有贫困户691户、贫困困人口2128人。贫困人人口最多的是合江县佛荫荫镇，有贫困