地方政府与政治第四章宪政体制及国家权力结构

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1、第四章宪政体制及国家权力结构基本问题一、宪法与宪政体制二、人民代表大会制及其宪法性解释三、中国共产党在国家生活中的领导地位四、政党制度与政治协商制度第一节宪法及宪政体制一、宪法的内涵宪法规定国家根本任务的根本制度即社会制度,国家制度的原则和国家政权的组织形式以及公民的权利义务等内容，它反映各种政治力量的实际对比关系,是根本法,具有最高的法律效力.1从宪法包含的内容、国家机构的组织形式和公民权利义务角度界定。2从宪法的法律形式和特点界定。3从宪法的阶级属性和阶级本质界定。二、宪法的性质1.宪法的至上性和根本性2.宪

2、法的原则性和全面性3.宪法的民主性三、宪法的功能与作用宪法功能：政治角度、法制角度、保障人权的角度、思想文化的角度。宪法作用：对国家权力、政治制度、法制、社会经济、公民权利的作用。四、宪法特点原则性稳定性概括性至上性YourTextHereYourTextHereYourTextHereYourTextHere过程五、我国宪法的演进一、五四宪法二、七五宪法三、七八宪法四、八二宪法六、宪政体制概念：指宪法以及宪法所规定的政治体制。内涵：宪法对于政体的规定一般具有原则性和纲要性，包括国家基本性质，公民的基本权利，政府

3、的组织形式、原则以及权力的分配等等。特定的政治体制还需要其他一些相关的法律、法规以及以往惯例等使其具体化。第一，宪政体制是一种从西方引进的政治制度建立的方式，在中国悠久的历史文化传统中没有根基。第二，这种宪政体制更多地受苏联和东欧社会主义国家的影响，当时宪法在这些国家中的地位和受尊重程度相对较低。第三，中国封建专制的历史传统以及人治的传统根深蒂固。第四，中国1949年以后的政治历史，基本上属于后革命时期的政治。我国现行宪政体制规范与政府实际运作过程之间差距的原因第二节人民代表大会制的宪法性解释一、中国宪政的基本规

4、范中国的政体是人民代表大会制。宪法同时规定中国共产党对于国家生活的领导地位。二、人民代表大会制的宪法性解释宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。1国家的公民通过直接或间接选举的方式选出各级人民代表，组成全国和地方人民代表大会2人民代表大会作为国家权力机关，在整个国家机构系统中占首要的和全权的地位3中国是单一制国家，在中央和地方国家机构职权的划分上，遵循中央政府统一领导和给予地方政府一定授权原则政体比较：“议行合一”与“三权分立”“议行合一”：权力

5、是单向运作：立法机关与行政机关的权力关系是同一的，单相授予。“三权分立”：权力是多向运作：①美国三权分立，交错重叠，相互制衡；②英国三权分立，但是遵循“议会主权”原则。评价“议行合一”是一种理想型的政府构建形，其目的是要体现“人民主权”的原则，实行比资本主义的“三权分立”体制更高程度的民主。“人民主权”的概念是一个十分模糊的概念。“议行合一”的先决条件：“同一性”只能是建立在理论上。现代社会立法和行政的专业化和职业化。中国在实行“议行合一”的原则中存在着许多的困难和障碍。“人民主权”本质上是一个思想论战的概念，它

6、针对的是君主制和专制体制，在实际运作上存在着许多的问题。第三节中国共产党在国家生活中的领导地位宪法中确定了党在国家生活中的领导地位，党在政治体制中处于核心的地位，党的这种核心地位是由历史形成的，并在党的维护下，一直处于不可动摇的地位。一、中共领导制度三大原则123坚持党的领导民主集中制党政分开二、党的惯例“大权独揽，小权分散”，一元化领导体制“党指挥枪”的惯例“集体领导与领导核心”或“一头多元制”第四节政党制度与政治协商制度宪法中确定了党在国家生活中的领导地位，党在政治体制中处于核心的地位，党的这种核心地位是由历

7、史形成的，并在党的维护下，一直处于不可动摇的地位。一、多党合作政党制的特点1、不同于一党专制的模式；2、不同于一党独大的政党政治模式；3、不同于两党制或多党制。123二、政治协商制度早期：“统一战线”的法定组织形式现在：成为多党合作制的组织形式是对人民代表大会制的一种补充体制中共有一个庞大的、严密的、至上而下的组织体系，各民主党派的组织发展受到相当的限制中共领导执政而各民主党派是参预执政。在党政关系中所处地位大不相同各民主党派的生存以及发挥作用的大小，是依据它们对中共执政地位的价值而定的123评价：中共与各民主党

8、派之间不是一种平等关系，是一种领导与被领导的关系。Q1Q2Q3Q4如何理解宪政体制的内涵?为什么我国现行宪政体制规范与政府实际运作过程之间存在差距?如何理解中国共产党在国家生活中的领导地位?如何评价我国的多党合作制度？思考题