在全市第六次人口普查准备工作会议上讲话

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1、在全市第六次人口普查准备工作会议上的讲话市第六次人口普查领导小组副组长、市统计局局长吴一林（2009年10月12日）同志们：今年5月，国务院下发了《关于开展第六次全国人口普查的通知》（国发[2009]23号），决定于2010年开展第六次全国人口普查。8月18日至19日，省统计局在杭州召开了全省第六次人口普查准备工作会议，林福友和叶勤英两位同志参加了会议。8月28日-9月7日，全省又在义乌专门针对如何搞好港澳台及外籍人口调查开展了专项试点。9月上旬，我们即向市政府领导作了专题汇报。市政府非常重视，9月21日下发了

2、《关于在全市开展第六次人口普查的通知》（台政发[2009]53号），这意味着我市第六次全国人口普查工作正式启动了。第二次经济普查还没有结束，我们就要进入到另外一项非常重要的人口普查工作中去了，人口普查是政府行为，具体组织实施工作由统计部门承担。所以我们的工作要先行一步。今天把大家叫到这里来，就是要进行统计系统内部动员，并研究部署我市开展第六次全国人口普查的各项准备工作。上午，林福友同志传达了全国、全省有关会议精神，介绍了我市前期完成的一些准备工作等情况，对下阶段工作作出了具体安排，并就有关工作提出了要求。下面我

3、代表市统计局党组讲三点意见。一、充分认识人口普查的重要性和面临的困难人口是一个国家或地区最基本的国情国力，关系到政治、经济、社会发展全局，人口问题是影响经济社会发展的关键因素。我们贯彻落实科学发展观，必须要以人为本，人的状况如果搞不清楚，很难真正做到以人为本。观察人口的发展进程，实施人口发展政策，制定经济社会发展规划，都需要准确的人口数据做支撑。开展人口普查，是摸清人口的基本情况，掌握未来发展趋势的一项重要的基础性工作。2000年第五次人口普查以来，我们国家的经济、政治、文化、社会和生态文明建设各方面都取得了长

4、足进步，人民生活水平得到了显著改善。与此同时，人口的总量、结构和人们的居住状况也发生了很大变化,人口发展呈现出前所未有的复杂局面。如人口惯性增长势头依然强劲，人口总量增长较快；人口素质总体水平不高，难以适应激烈竞争的要求；劳动年龄人口数量庞大，就业形势严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临压力；人口迁移流动持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；人们居住需求和期望不断提高，解决人们住有所居的难度加大。与此同时，2010年是“十一五”的期末年，也是“十二五”的承前启后年，还是到2020年全面小康的中间年份。因此，在

5、2010年开展人口普查，摸清这个时点上的人口数量和各种人口的结构，对新阶段的经济社会发展具有十分重要的意义。衡量人口普查成功与否的唯一标准是普查数据质量，而数据质量的主要标志是人口数量和主要结构数据是否准确。2000年以来，在经济持续快速发展的同时，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等也都发生了深刻变化，普查环境与2000年比较更是发生了非常大的变化，特别是我们台州，在当前的新形势下完成，要高质量的完成普查任务面临着许多困难。人口普查和农业普查、经济普查有很大的区别，情况复杂，这些困难主要表现以下五方面：一

6、是人口居住的稳定性减弱，准确确定被调查对象的实际居住地的难度很大。人口普查的基本原则是坚持地域登记原则，就是在普查时点将活动的人锁定于某个确定的登记地点，确保不重不漏进行登记。但是在当前，流动人口规模不断扩大、人户分离情况严重、“空挂户口”时常出现、一户多处住房趋势逐渐增多。准确确定被调查对象的实际居住地的难度很大。二是群众配合程度下降，给普查员准确登记增加了难度。人口普查的准确是建立在群众密切配合、如实申报的基础之上。一方面，由于就业竞争加剧、工作压力增大、生活节奏加快，被调查户很难有充足的时间耐心回答普查员

7、的提问；另一方面，社会公众的保护个人隐私意识增强，不希望被探询个人家庭事务，有可能使自己利益受到损失的问题更难如实回答。同时由于各种调查多，特别是商业调查频繁，被调查户有厌烦情绪，随意应付甚至拒绝调查的现象时有发生。这都给普查员准确登记增加了难度。三是组建高质量的普查员队伍难，经费开支增大。准确性除群众的如实申报外，还取决于普查员是否如实填报。普查员的责任心至关重要。初步测算，这次普查全市大约需要投入近5万名人员力量（其中，普查指导员、普查员需要3.5万名），这些人员从参加培训开始，要完成摸底、登记、复查、过录

8、汇总等工作，大约工作时间在3个月。我市地处东南沿海，市场化程度比较高，聘用大批较高素质的普查人员难度很大，尤其是普查员和普查指导员（简称“两员”）的补贴开支增大。如果经费得不到保障，“两员”积极性将大打折扣。四是新增对常住大陆的港澳台和外籍人员调查，更是增加了调查难度。这次普查首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象，对这些普查对象实施调查，无论是年度人口变动调查，还是以往各次1%