基层案件审理工作存在的问题及对策

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1、...基层案件质量存在的问题及对策建议王为君2003年3月，根据市纪委关于开展案件质量检查工作的要求，区纪委监察局审理室对全区纪检监察延伸机构和乡镇纪委、监察室2001、2002年所办案件的质量，进行了一次全面的检查，并就基层案件质量存在的问题进行了专题调研，现将有关情况予以汇报，供领导决策参考。一、基层案件审理工作中存在的问题这次检查，总体来看各单位之间很不平衡，区直要好于乡镇，乡镇之间差别也很大，有的乡镇的案件质量可以和区纪委的一样，而有的单位连基本的程序和要求都办不到。工作较好的单位有永安办事处、官埠镇、桂花镇、教育局、地税局五个单位，通过这次检查，结合平时的工作，我们认为当前全区基

2、层案件质量主要存在以下三个方面的问题：（一）、少数单位工作不够主动。1、有的单位对司法机关、行政机关给予了刑事处罚、行政处罚、法律处分的人员，长期不闻不问，不作纪律处分，既不主动到司法机关了解情况和取证，又不向区纪委报告和移送案件，有的人被判刑了还在领工资，刑期已满还没有被给予应有的纪律处分。2、对纪律处分的执行不主动。处分决定下达后，有关单位必须不折不扣地执行，处分决定所列事项要逐一落实，这是各级党政组织起码应该做到的，是党性和组织纪律性的一种体现。但有的单位对处分决定执行工作重视不够，简单地认为决定一经作出，案件就算结案，重过程轻结果，不主动督促人事部门等部门落实。有的单位纪检监察工作

3、人员责任心不强，处分下达后该归档的材料不归档。有的单位对区纪委监察局处分的人员，非要等到区纪委三番五次地点名通知，才被动地办理交办的事情。对区纪委处分的人员的决定不宣布、不送达。对该降工资的不降，对该评定为不称职的评定为称职，等到区纪委来纠正。对区纪委下发的《处分决定执行情况报告表》不按规定时间上报，有的连表最后也找不到了。3、对被处分人单位意见上报不主动。根据《中国共产党章程》第四十条的规定，对党员的纪律处分，必须经过支部大会的讨论，报党的基层委员会批准。有的单位在接到区纪委后，迟迟不报，严重影响区纪委的工作。（二）、少数单位全局观念不够1、少数单位对区纪委处分的党员干部，已经撤职的变相

4、以副职主持工作或易地任职，在处分期内给予提拔任用。2、少数单位对区纪委处分的人员，在上报单位意见时，大事化小，小事化了，该给予重处分的却提议轻档次，问题轻的就提议免处或通报批评，给区纪委的工作造成很大的难度。......3、案件量纪不平衡。同一事实，区纪委处分与区直不样，区直与乡镇不一样，区直各单位之间不一样，乡镇与乡镇之间不一样。（三）少数单位工作力度不够。案件量纪偏轻是个普遍存在的问题。少数单位对经济类案件的量纪，有明确的量纪标准却不执行，明显偏轻；对没有明确量纪标准的其他案件，过于就低不就高，不根据当前的政策和形势来量纪。（四）少数单位工作不够规范1、审理程序不规范。少数单位在案件审

5、理中，重实质性处理，不重视程序合法与否，有的错误事实不同被调查人见面；有的不按党章规定召开基层党组织进行讨论；有的不通知被调查人参加基层组织讨论会；有的处分决定不送达；有的处分作出后不同被处分人谈话。2、案卷整理不规范。案件接交中有些材料没有及时移交。有些单位在案件的检查和审理中，按照程序做了工作，但没有做好材料的收集和归档。有的卷宗中没有组织研究案件的会议记录。3、处分种类不规范。有的单位给予党员干部纪律处分时，不严格按照有关条规规定的五种党纪、六种政纪作出处分。有的单位在处分决定中将免职、调离等组织处理措施作为纪律处分下达。有的单位把通报批评等作为一种纪律处分。有的给予党务工作干部以政

6、纪处分。有的给予降低职务工资一级的处分。有的给予国家工作人员开除留用处分。有的单位对处分的种类表述不准确。有的把公务员考核作为一种纪律处分，对有错误的党员干部给予不定等次或不称职，以此代替纪律处分。4、处分依据不规范。有的单位处分决定没有引用明确的纪律处分条款，而是笼统地引用《中国共产党纪律处分条例（试行）》和《国家公务员暂行条例》。有的给予政纪处分却引用党纪规定。有的给予企业职工处分却引用公务员的纪律规定。5、移交归档不规范。在这次检查的中，很多的案件是从抽屉中拿出来的几张材料纸，有的乡镇甚至连案卷都找不到了。没有专门的保管措施。有的单位纪检监察人员调整后，案卷没有及时移交。6、有的单位

7、越权处分，如司法局对何江波给予撤职处分二、产生问题的原因1、好人主义严重，有的单位的纪检监察人员，在区纪律三令五申后，将有关手续按要求办理，向被处分人讲是上级要处理三是有些领导干部姑息迁就违纪人员，尤其在对一些基层干部给予降级以上重处分时，认为基层干部工作辛辛苦苦，生活清苦，有时工资都不能按时或足额发放，降低待遇势必影响生活，因而执行时不坚决。四是有些单位领导好人主义思想严重，怕得罪人，正比致使一些人的处分迟迟不能宣布并