公务员制度 自考 总结

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1、公务员制度第一章公务员制度的产生都是市场经济的产物；本质特征是实行民主化、科学化与法制化的管理原则第一节含义与意义一、公务员与公务员制度的含义1.公务员：（国际）一般来说是指行使国家权力，执行国家公务的工作人员；（我国）是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2.公务员制度：通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的各项管理制度的总称。包括“进口”管理、使用管理和“出口”管理的各项制度。二、我国推行公务员制度的意义1.有利于提高国家工作人员的素质和国家行政机关效率，为坚持

2、党的基本路线提供组织保证；2.为国家机关廉政建设提供有效保障（廉政建设的核心）；3.有利于国家行政机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用。第二节我国公务员制度的产生与指导思想一、资本主义国家公务员制度首先产生于英国是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物1855年5月，颁发枢密院令成立文官事务委员会，为英国最终形成公务员制度奠定基础1870年6月，以法令形式确立公开竞争的考试制度，标志英国公务员制度正式建立；资本主义世界上第一个推行公务员（文官）制度的国家。形成的原因分类：经济上，适应资本

3、主义市场经济的发展。政治上，适应资产阶级政党政治的需要管理方式变革上，适应资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要二、我国公务员制度产生的原因1.市场经济的发展要求职业化高素质的管理人才（社会主义市场经济的发展的产物）2.原有的人事制度不适应市场经济的发展（政治体制的自我发展和完善的产物）三、我国公务员制度产生与发展的历史进程——五个阶段1.准备阶段（1984—1986）调查研究、起草案例，借鉴西方，结合实际2.决策阶段（1987—1988）党和全国人大决定推行。党十三大宣布，将建立和推行。七届人大强调3

4、试点阶段（1989—1993.9）六部（审计、海关、统计、税务、环保、建材局）和两市（哈尔滨、深圳）试点1993年4月通过《国家公务员暂行条例》并10月实施4.推行与发展阶段（1993.10—2005.12）完成身份过渡、制定法律和细则、机构改革5.依法管理阶段（2006.1——至今）《公务员法》2006.1.1施行四、我国推行公务员制度的指导思想1.坚持邓论和三个代表2.继承发展干部人事制度的优良传统，吸收总结其改革的成功经验3.学习与借鉴国外的人事管理有益经验和科学做法第三节我国公务员制度对原干部人事

5、制度的继承与发展21一、继承（传统特色）1.坚持党的基本路线；2.坚持党管干部原则；3.坚持德才兼备的用人标准；4.坚持全心全意为人民服务的宗旨；5.坚持中国特色的分类制度二、发展（新特点）1.实行分类管理体制（针对原来的高度集中弊端）2.激励竞争机制（针对“铁饭碗、铁交椅”现象）3.新陈代谢机制（针对能进不能出、能上不能下、任职年龄偏高的现象）4.勤政廉政保障机制（针对消极腐败现象）5.健全的法律法规体系，实行法制化管理体制。（针对原有的“人治”）21第二章公务员义务与权利构成了公务员法律规范的核心内容

6、，关系是紧密联系、相互依存、不可分割的公务员与所在的机关之间的法律关系实质上是权利义务关系第一节含义与意义一、公务员义务权利的含义及结构要素1、公务员义务、权利的含义义务是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。权利是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑制某种行为的许可和保障。2、公务员义务、权利的结构要素：义务的结构要素：非自主性、规范性、强制性权利的结构要素：自主性、规范性、保障性二、公务员义务权利的立法意义1.

7、有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍；2.既是对公务员执行公务的有利约束，也是对公务员执行公务的有效保障；（权利意识、责任意识；）3.有利于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化；（管理和监督）第二节义务的内容一、规定公务员义务的原则（P22）1.违法必究；2.平等；3.服务与稳定原则；二、公务员义务的基本内容（P23）1.忠于宪法2.依法履职；3.为民服务；4.忠于国家；5.服从命令；6.保守秘密；7.保持操行；8.公正清廉；三、公务员的法律责任（P30）1.身份处分；2.行政处分；3.赔偿

8、责任（与国家机关共同承担）；4.刑事责任；第三节公务员权利内容一、规定公务员权利的原则（09.7多选P31）1.保护原则；2.民主原则；3.权利可放弃（不辞职、不申诉）与不可放弃原则（执行公务和接受培训）；二、公务员权利的基本内容1.获得工作条件权：与职责的相称性、条件的变动性、条件的公用性2.身份保障权；（职务保障权）3.获得报酬权；4.参加培训权；5.批评建议权；6.申诉控告权；7.申请辞职权；（辞去领导职务不属于公务员权