PPP的治理作用_基于公共治理视角的分析_郭勇

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1、研究与探讨ＰＰＰ的治理作用—基于公共治理视角的分析郭勇郑传军王炳监内容提要作为基础设施和公共服务领域的制度创新，ＰＰＰ对全社会产生“了深刻影响ＰＰＰ项目中三大主体关系与公共治理理论的政府一市场一社。”会三元结构相契合公共管理向公共治理范式的转变为认识ＰＰＰ提供了一个，新视角。文章在桄理公共治理理论和ＰＰＰ渊源的基础上，认为ＰＰＰ的治理可分为全球、政府、行业和项目四个层次，并从这几个方面形成了对ＰＰＰ的全方位认识，进而从法律、机构、资金和知识方面提出了立足于ＰＰＰ实践提升公共治理水平的建议，有助于跳出项目的局限理解和实现ＰＰＰ

2、的治理作用。关键词公私合作伙伴关系（ＰＰＰ）公共治理治理理论治理作用作为创新采购和交付公共服在的签约率低和落地难的问题反《南撒哈拉非洲：从危机走向可持务的工具一书中首次使用治理危，公私合作伙伴关系映了国内还存在制约ＰＰＰ发展续增长》ＰＰＰ引发了基础设施和公共服的障碍政府需要反思和调整自机以来，治理理论被首先用于政（），务领域的全球革命。中国已成为身角色，以适应公共管理领域的府管理，并受到政治学、行政学、全球ＰＰＰ研究和实践领域最为变革。ＰＰＰ的本质在于正确处理管理学和经济学等诸多领域的青活跃的国家之一。２０１４年财政部政府、市场和社会

3、三者之间的关睐，成为具有广泛影响的理论视发布《关于推广运用政府和社会系，反映了公共产品和服务供给角。１９９５年全球治理委员会在资本合作模式有关问题的通知》领域的多元治理特征。因此，基于《我们的全球伙伴关系》报告中指推广ＰＰＰ模式并密集出台了一ＰＰＰ所处的新时代背景通过公出私人的个，治理是各种公共或，，系列后续政策和法规，将ＰＰＰ提共治理视角认识ＰＰＰ所发挥的人和机构管理其共同事务的诸多一个前所未有的高度到。公共产治理作用，将有助于推动ＰＰＰ的方式的总和，是使相互冲突或不品供给在西方国家经历的政府主健康发展。同的利益得以调和并且采取联合导

4、的完全公有化，市场主导的完行动的持续过程。它既包括有权＿＾全私有化，再到公私合作正是政迫使人们服从的正式制度，也包ＰＰＰＳＭ府“划桨”到“掌舵”的转变括人们认为符合其利益或同意的，代表了传统行政管理向公共治理的转治理（ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）本义是操非正式制度。同时，治理理论的主变。但是ｏｖｅｒｎｍｅｎｔ要创始人罗西瑙在没有政府统，ＰＰＰ在中国所经历的探纵或控制，与政府（ｇ）《索、试点、推广、调整与规制阶段是同根词，但在２０世纪末开始强治的治理》中明确指出，治理不同表明一种由共同目，它在中国的发展过程并非调在公共行政与管理方面

5、的非政于政府统治。它是一帆风顺ＰＰＰ示。目前９８９，范项目存府特性。自１年世界银行在标支持的活动的管理机制，其管国际经济合作２０？？１６年第７期３７Ｆｏｒｕｍ理主体未必是政府，也无须依靠在对传统公共行政和新公共管理通过吸引外资解决建设资金匮乏国家强制力来实现。世界银行认的理论批判和范式重构上得到发的问题，公私部门之间体现的更为一，并非所有治理都是好的，并提展。它是公共权力向社会的种多是层级关系，而且缺乏协调机出用善治（ｇｏｏｄｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）取代回归，代表着国家与社会或者政制。政府信用风险是早期ＰＰＰ项治理ｏｖｅｒｎａｎｃｅ

6、强调善治是府与公民社会之间的一种良好的目失败的主要风险因素制度不（ｇ），，一种对公民公正与透明的公共行合作关系。公共产品供给是公共良、理解差异与风险划分不清使政管理一，是种以财政和技术评治理的核心，与治理理论的演进其并没有完全体现公私合作治理估为基础的责任性一，是种在计过程相伴的是公共产品供给模式的特征。传统行政管理模式下政划执行中调动实际管理技能并保的变迁过程。英国福利供给模式府主导公共产品生产带来的制度证公共管理有效性的行动“”。因此经历的以，公民社会为主导向以依赖，传统采购中短期合同带来治理理论将视角从狭隘的政府行“国家”为主导再向“

7、国家与公民的“索赔文化”以及对公众最终，政权威转”导致早期向政府、社会与公民的社会共同合作的公共治理模式获取服务质量的忽视，互动与合作，强调通过多元治理转变的过程，代表了当代世界福ＰＰＰ实践并未能实现ＰＰＰ的治理提升公共福利。利国家的发展目标和趋势。英国效果。但是，２０１４年财政部在《关现代社会高度复杂的公共问作为ＰＰＰ的先驱、倡导者和促进于推广运用政府和社会资本合作题，以及动态多元的社会环境使者，在供水领域经历的私有化、国模式有关问题的通知》中明确指“”再到民营化ＰＦＩ我们处于风险社会，政府失灵、营化（）就印证了出ＰＰ