环境影响评价论文1

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1、贯彻落实新环保法——关于我国环境影响评价工作现实问题的几点思考学员：田怀珍摘要：环境影响评价制度在我国已经实行20多年，对减缓和防治环境污染事件的发生，改善区域环境质量起到了重要作用。然而，在环境影响评价实际工作过程中也出现了一些问题和不足。结合环境影响评价的工作实践，简要分析了目前我市环境影响评价工作中存在的问题和不足，并结合新环保法的实施提出了解决的对策及建议。关键词：环境影响评价新环保法内容： 环境影响评价是环保部门从源头上预防环境污染，保障环境安全的根本措施。我国的环境影响评价制度已经实行20多年，2015年1月1日，《中华人民共和国环境保护法》经修订实施后，进一步加强了此

2、项工作，并进一步制定了按日连续处罚、查封扣押、限产停产、信息公开等规定加大了对违法排污企业的惩处措施。环境影响评价作为保障环境质量和安全的第一道关口，其重要性愈发凸显。新环保法对于未批先建的项目，明确提出了“责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状”，对于以往建设单位作为捷径而采取的“限期补办环评手续”将成为历史。同时，对“被责令停止建设而拒不执行的”，还要拘留责任人；明确了“未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设”，将环评列为规划和建设项目实施与立项建设的必备条件。还单独增加一条，要求“经济、技术政策，应当充分考虑对环

3、境的影响，听取有关方面和专家的意见”，也就是政策环评雏形初现。有专家点评，新环保法中关于环评的规定，是环保法治建设的里程碑。一、什么是环境影响评价制度 环境影响评价制度是指实施可能对环境有影响的战略、规划和开发项目，在其实施、兴建之前，对其可能造成的环境影响进行调查、分析、预测和评估，提出预防或者减缓不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。它是预防环境污染和破坏的重要支撑之一，是环境管理的一项基本制度。环境影响评价是环保工作重要组成部分，环境影响评价制度的精髓和根本功能就是“预防为主，源头控制”，这是环境影响评价领域一切工作的出发点，在环保体制改革和环境管理战略转型中，

4、环境影响评价必须走在前面。二、我国现行环境影响评价制度存在的问题（一）环境评价制度中政策环境影响评价的缺失20世纪50年代的“大跃进”政策、80年代中后期提出的“大矿大开、小矿放开，有水快流，国家、集体和个人一起上”以及支持工业“十五小”、乡镇企业“遍地开花”等一系列政策，所造成的环境污染和生态破坏问题至今仍然没有完全消除，完整的战略环境评价范围应该包含政策、规划和计划，在中国多少年的发展过程和环评实践中，始终没有提到一定的高度，并付诸于实施。导致政策仅仅是地方政府为实现一定历史时期内的奋斗目标，所制定的行动原则、明确任务、工作方式、采取的步骤和具体措施等等，具有一定的权威性、强制

5、性、全局性和长期性，而政策失误所带来的环境污染和生态破坏远大于项目开发取得的经济效益，因此政策环境影响评价应该是战略实施中比不可少的重要内容。（二）对环境影响评价制度的角色定位认识上还存在误区不管是广大的公众、政府部门，还是项目开发单位，乃至我们的环境监管部门对环境影响评价制度的认识多数仍然停留在表面，仅仅认为环评审批就是项目通过环保部门的“路条”，只要有就行了，结论如何无关紧要。这与我们环评工作的实际意义还存在很大的偏差。我们需要通过实施规划和建设项目环境影响评价，对规划和项目实施后可能产生的环境影响进行分类、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，将环境因素纳入到

6、决策过程中，对规划和项目设计、实施起到“评判员”的作用，目的不是编制报告，拿路条，更不能用未批先建，补办环评来代替环评工作。 （三）法律法规不完善，管理体制不健全 虽然法律规定了环境影响评价单位应承担的法律责任及相应的处罚措施，但由于长期法律责任不明确，导致环境影响评价单位在实际操作过程中对环境影响评价结果的准确性未承担任何的法律责任，也不会受到任何的处罚。这就形成了环境影响评价单位在环境影响评价工作中没有法律约束的局面，不利于增强它们的工作责任心。同时，也为一些建设项目不做环境影响评价就直接上马创造了机会。甚至出现另外，还导致一些地方环境影响评价单位和环境影响评价审批单位联手经营

7、环境影响评价市场的局面，即所有的环境影响评价项目都必须由审批单位指定的评价单位去做，否则就无法通过审批。而指定的评价单位，无论其评价报告书的质量如何，都一律审批通过。这种畸形的操作机制严重危害了环境影响评价工作的正常开展，导致环境影响评价报告书可信度下降。2.4环境评价审批机构设置不完善建设项目的环境影响评价文件仅由环境保护行政主管部门审批，缺乏相应的监督和控制机制，这很有可能导致行政审批权力过大引起的腐败问题。《环境影响评价法》第7条、第13条和第22条的相关规定表