组织学(成稿)

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1、公共组织指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。公共组织的特点：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性公共组织的类型：从组织承担的功能性质划分，政治性公共组织、经济性、文化性、社会性；从代表的公共利益层次划分，全国性、地方性；从管理国家公共事务过程中所处层次和发挥的作用围标准，中国共产党、人民政协、国家机关、事业单位、非政府公共组织。中国共产党认定为公共组织原因：1）中共是执政党，执掌国家公共权力的核心力量。2）中共在国家政治生活中处于领导地位，领导着各级国家机关承担着国家和社会公共事务的管理

2、职责。3）中共在现实性上，在党的章程、政策等中都明确规定，党是全国各族人民根本利益的忠实代表，以全心全意为人民服务为宗旨。人民政协组织：1）人民政协是中共领导下，具有广泛代表性的统一战线组织，也是多党合作制的主要政治形式和组织形式。2）政治协商指中共作为执政党，在制定有关国家建设和发展的重大决策时必须与各民主党派、人民团体。爱国人士等进行意见交换，充分听取和吸取各方面的意见和要求。3）政治协商机制解决了执政和参政的关系，社会各阶层、各团体、各党派就国家的大政方针、重大问题进行充分协商与相互监督，为国家的发展进步做出积极贡献。4）人民政协组织是以参政议政、民主协商方式，以科学有效管理国家事务和

3、社会公共事务为指向，以实现维护和发展全国各族人民的公共利益为最终目的，所以人民政协组织是我国公共组织重要组成部分。国家机关组织：1）国家机关组织在国家和社会公共事务的管理中处于核心地位，是公共事务的主要承担者。2）是通过直接掌握和行驶国家公共权力负责处理国家公共事务组织。国家公共组织主要有国家权力机关、行政机关、司法机关（法院和检察院）。古代西方的政治组织思想：1）柏拉图的政治组织思想：国家的治理（三个等级：统治者、国家保卫者、生产者）哲学王思想（对国家最高统治者来说，必须集知识、智慧、权力于一身，才能治理好国，只有掌握了国家最高领导权的哲学家才能做到。）政体循环思想（柏拉图把政体分五种：贤

4、人、军阀、财阀、民主、暴君专制政体）2）亚里士多德的政治组织思想：政体分类思想（政体分为两类六种：正当的或正宗的政体—君主、贵族、共和政体，错误的政体或正宗政体的变态—僭主、寡头、平民政体。一切政体都有议事、行政和司法三种职能，其中议事职能为最高权力。引发改革的最主要原因是过分的贫富悬殊。由中产阶级掌权的、由贫富两要素混合的共和政体是最稳定、最良好的政体。）近代西方的政治组织思想：1）马基雅维利的思想：国家的起源和目的（人类的邪恶本性导致国家的产生，国家的目的在于保障个人的私有财产，保障社会秩序和个人安全。）权术思想：（人性恶的理念，必须用权术去对付人性的邪恶。为达目的不择手段的权术思想）2

5、）洛克的思想：政府的起源和目的（建立在社会契约论和天赋人权理论基础上）。政体形式和分权理论（国家有三种权力：立法权、执行权、对外权）14世纪末至16世纪的欧洲文艺复兴运动古典管理理论：1）泰罗的科学管理理论2）法约尔的管理理论：14条管理原则—等级制度是从最高权力机构直至底层管理人员的领导系列，它显示出组织权力行驶的路线和信息传输的渠道。解决传递迟缓的办法是采用“法约尔跳板”）3）韦伯的科层组织理论：对组织基础权威的分析，权威的三种类型---合理型、传统型、魅力型权威。理想的行政组织体制—科层制。科层制的特征：1）有明确合理的职能分工2）有明确的职务等级序列3）有明确可行的规章制度4）有明确

6、正规的书面文件和档案制度5）有非人格化的组织管理6）有专业的培训机构行为科学管理政治理论：1）梅奥的人际关系理论：霍桑试验是人际关系学派产生的标志。关于社会人的观点（社会人重要的是人与人之间的合作，而不是人们在无组织人群中互相竞争，每个人行动目的不是为了自己的利益而是为保护自己在集团中的地位，人的行动是由情感而不是逻辑引导）。关于非正式组织的观点。关于新型领导的观点2）政策组织理论—西蒙：组织目标论（组织目标是追求决策的合理性）系统科学管理组织理论：权变组织理论：环境变数组织结构：组织内部各构成要素之间的排列组合形式，它是分组成要素之间的分工合作、相互作用、相互依存的关系公共组织结构：公共组

7、织结构指公共组织内部各构成要素的排列组合形式，是公共组织内部各部分、各要素之间的香花关系，它表现为公共组织各部分之间的排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，它决定工作任务如何分配，如何进行分工协作，它是执行公共管理职能的基本体制。公共组织结构合理化的基本标志：一是明晰性（公共组织的机构明晰表现在：目标明晰、权责清晰、分工清晰、任务清晰，任务明确权责关系清晰，确立自己的权力和责