海域使用论证操作摸式分析

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1、维普资讯http://www.cqvip.com警0■尊海域使用论证操作模武分析黄明群摘要针对围填海项目用海管理中凸显的实质“无力控制”的严重不正常现象，文章通过对海域使用论证现行操作模式的剖析，指出其中致命弊端及由此导致海域管理的“无力控制”。在查因探源的基础上，文章从改进海域使用论证机制的角度，探讨了引入“不可行性论证”的必要性和可行性，并设计了海域使用论证的改进操作模式．提出了“两个论证同步进行、同场答辩评审、全局权衡审批决策”的新思路。希望有助于解决当前国家及地方海洋主管部门迫切需求的围填海等用海管理之困境。除围填海项目之外，此改进模式对于对海洋资源与环境

2、或对毗邻海域使用影响较大的其他用海类型项目的严格控制，以及对于投资巨大的项目避免错误决策、盲目投资等方面也具较强的实用意义。关键词海域使用论证。弊端分析。不可行性论证，操作模式。设计。探讨域使用论证的实际工作经验和思考、认识，主要一、凸现在围填海用海管理中的“无力控从海域使用论证机制的角度进行探源分析，希望制”现象有助于解决目前海域管理之困境。根据中华人民共和国海域使用管理法二、海域使用论证现行操作模式的弊端分(以下简称((海域法》)，围填海项目用海必须析进行海域使用论证。进行海域使用论证的目的(预期期望)是为了科学管海，其中就包括严格(一)现行模式的过程分析控制

3、对海域资源与环境一般有较大影响，甚至完海域使用论证的现行操作模式(以下简称全改变海域自然属性的围填海项目的审批。现行模式)包括“海域使用论证一专家组评审论然而((海域法实施以来，无论在国家还是证报告一海洋主管部门审批”三个环节(图地方海洋局，都发现在各地蜂拥而至的围填海热1)。其中，对于围填海等严控项目还要求先预潮面前，海域管理实质处于“无力控制”的被动审。状态，严重偏离了预期期望。其集中表现在：几匦西区固西区经过论证的围填海项目都是可行或基本可行的，图1海域使用论证现行模式见不到论证认为不可行的项目；海洋主管部门也因此无法否决任何一个“经过论证”的围填海申实际上

4、，在现行模式下，这三个环节中，无论请，也无法裁减任何一个围填海项目的用海面积哪个环节，都无法对一个申请项目说“不”!申请，只能申请一个批一个，申请围填多大面积——换言之，三个环节都无法把关，显然，问题的就批多少。根源就出在现行模式本身j即操作模式设计的不因此，在各地的围填海热潮的强烈攻势之科学所致。下，如何进行有效的“严控”，已成为海洋主管操作实践也证实，此模式运行一段时间后，部门的迫切需求。对此，笔者根据几年来从事海就发现系列问题：对于论证单位而言，“海域使f!I{l{}{㈣㈣⋯㈣㈣㈨㈣㈨刚Ⅲ㈣2006．1㈣㈣㈨㈣㈣㈣㈣蛳维普资讯http://www.cqvip

5、.com～用论证”实质演化为“没有不可行的论证”；对论证单位无法说“不”，即律师只能为出资聘请于评审专家组而言，“论证报告评审”实质演化方作“无罪”或“减罪”辩护，本来要求“客为“没有不通过的评审”，对于海洋主管部门而观”“科学”地涵盖“可行性论证”和“不可行言，“以论证报告为科学依据的用海申请审批”性论证”的论证报告却难以避免地倾向了“可行实质演变为“不得不批”，都是无可奈何之事。性”，即往往“可行的”写得很多，着重墨描绘；(二)现行模式的致命缺陷“不可行的”要么回避，要么轻描淡写，一带而现行的海域使用论证机制，名为“海域使用过，或套用诸如“负面影响的程度是可接

6、受的”论证”，故其论证内容应包含“可行性”与“不之类的含糊说辞。法官(专家组)听不全，甚至可行性”两方面(即所谓的项目用海的“利、听不到反面的辩论，只能裁决“无罪”(只要论弊”分析)，但却只委托给一家论证单位；而预证报告写得不是太差)。法院院长或检察院(海期期望则是，通过论证单位进行“科学”、“客洋主管部门)也见不到反面的辩论，有的项目即观”的论证，把一个项目用海可行在哪、不可行使想否决或裁减围填海用海面积，因没有“不可在哪，以及综合结论究竟可行还是不可行全部都行”的书面依据，也只能批准，无法否决。讲清楚。清醒地评价，实际上，现行模式操作起来是也就是说，现行模式在

7、设计时，实际上蕴含“表面努力，实质无力控制”!这种状态，无论对了一个非常重要的，也是致命的假设前提——论于围填海等须严格控制的用海类型的海域使用证单位在论证过程能真正体现“客观”、“科管理，还是对于海洋资源与环境的保护，都是非学”，这显然是一种“信任人”的操作模式——常不利的。因此，海域使用论证操作模式务必进问题就出在这里，这是个高风险的置信假设，相行改进，而且迫切。当于把“赌注”全压在这家论证单位身上。三、对治思路——引入“不可行性论证”居高临下地看，这种正反混合一体，且仅委托给一家论证单位进行论证的现行模式，就好比目前，在海域使用论证管理中存在系列问是在法庭上

8、只有一位律