城管文明执法文明谈

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1、热爱城管职业，美化城市形象，夯实执政根基——城管执法文明谈（幻灯片1）城市管理的目的是创造良好的城市秩序和优美的城市环境，以推动城市经济社会的全面协调发展，这就要求城管行政执法机关以营造整洁优美的城市环境为出发点，以城市管理的执法效果与社会效果的和谐统一为归宿点，在实践中建立与和谐社会相适应的行政执法体制，从而达到执法的最佳效果。作为城管执法的主体，城管执法人员文明执法就成为城市管理工作的题中之义和必然要求。也是改善和加强党的执政能力的一个扎实的基础性工作。执法是一件严肃的事情，人民群众能否对政府、继而对执政党产生信任与依

2、赖，首先要看政府执法部门能否文明执法。但社会发展到今天，（幻灯片2）人民群众民主意识觉醒和利益诉求增多与地方政府快速发展经济的要求一定程度上产生了矛盾（其实这个矛盾在城市房屋拆迁方面表现更为激烈）。城管执法与城市行政管理相对人的个人利益产生纠纷甚至激烈冲突时有出现，我们来看这段让人头痛的街头小贩（视频城管执法难）。这其中有城管执法的问题也有个体民众放弃社会整体利益的问题。但文明执法却是社会发展到一个文明时代所必须要具备的。在大力建设社会主义民主与法制的今天，社会呼唤执法部门文明执法已成了一个共识。如何实现城管执法由简单依法

3、查处到文明执法的转变，是我们城管执法机关高度关注的一个重要课题。接下来我们主要交流五点：（幻灯片3）　　一、城管行政执法的概念和法律依据概念：行政执法是指建立在近代国家三权分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。行政执法有这样一些特点：执法主体的法定性和国家代表性、执法具有主动性和单方意志性、执法具有极大的自由裁量性等。城管执法，主要是指在城市管理领域行使相对集中的行政处罚权。根据有关规定，城管执法的范围，（幻灯片4）主要是市容环境卫生

4、管理、城市规划和园林绿化管理、市政和环境保护管理、工商行政和公安交通管理等方面全部或部分行政处罚权，以及省级政府决定调整的其他领域行政处罚权，一般简称为“7＋1”。（不少城市的城管，已经突破了“7”的范围，向文化、旅游等行政执法领域延伸）城管行政执法的法律依据（幻灯片5）　　上个世纪90年代中后期以来，由于我国政府职能转变和行政管理体制改革尚未完全到位，以及长期以来一些立法工作中过于强调“条条”管理，法律法规所规定的行政处罚权往往落实到政府的某一个具体部门，在实践中造成了制定一部法律法规，就设置一支执法队伍。在制定行政处罚

5、法时，据有关调查，在一些地方，实施行政处罚的队伍超过100支，行政执法队伍臃肿，执法扰民现象严重，也造成了相关部门之间职权交叉重复，执法力量分散，效率低下，甚至滋生腐败。正是针对这种情况，经过反复研究论证，1996年10月1日开始实施的《行政处罚法》确立了“相对集中行政处罚权”制度，第16条规定“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使其他相关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”所以我国现在城管制度产生的直接依据是来源于《中华人民共和国行政处罚法》第16条

6、规定。依据这样一条规定国务院发布了《关于贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》，决定从1997年开始，在全国部分地区有针对性地开展将若干有关行政机关的行政处罚权剥离出来，集中交由一个行政机关统一行使的“相对集中行政处罚权”制度改革试点工作，城管制度在我国遂应运而生。然而，组建城管以及城管执法的法律依据始终还是处于模糊地带，因为法律只是规定了“相对集中行政处罚权”的办法，而没有规定由哪个行政部门来进行规范和管理，一些地方的城管主要还是依靠当地的红头文件而非法律条文来“执法”。二、文明执法的含义（幻灯片6）（依法行政、合

7、理行政、爱心与沟通）一是依法行政。（幻灯片7）即严格依法律明文规定行政。主要贯彻行政行为的三大原则（幻灯片7）即行政合法性原则、程序正当原则、权责统一原则。行政合法性原则：所有行政活动必须遵循的首要原则，其他原则都可以被理解为这一原则的扩展与延伸，与这一原则相比，其他原则都处于从属、补充地位。合法行政原则的含义主要包括法律保留与法律优先两个方面。所谓法律保留，指的是所有行政活动均只能在法律授权的范围内进行。法律保留（幻灯片8）的具体含义包括：（1）依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得对此做出任何规定；（

8、2）在没有立法文件进行规定的情况下，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织权利义务的行为。法无授权即禁止。所谓法律优先，（幻灯片9）指的是所有行政活动均不得违背现有法律的规定。法律优先的具体含义包括：（1）行政机关制定的任何文件、做出的任何决定都必须符合现有法律的规定、不得与其相抵触；（2）对于法律授