2015年国企改革分析及案例

《2015年国企改革分析及案例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、国企改革国企的定义国企改革的历史沿革地方国企现状国企现状地方国企改革进程及主要方式央企改革途径上海国企改革央企改革案例广州国企改革国企改革的忧虑（一）国有企业的定义1、定义按照中国政府的国有资产管理权限划分，中国的国有企业分为中央企业（由中央政府监督管理的国有企业）和地方企业（由地方政府监督管理的国有企业）。2、央企分类①国资委管理的企业提供公共产品（军工、电信）；提供自然垄断产品（石油）；提供竞争性产品（一般工业、建筑、贸易）。②银监会、保监会、证监会管理的企业四大保险公司（中国人保、中国人寿、中国太平保险、中国出口信用保险）；国有五大银行（建

2、行、农行、中行、交行、工商银行）；三大政策性银行（中国进出口银行、中国农业发展银行、国家开发银行）。③国务院其他部门或群众团体管理的企业烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。在2003年国务院国资委成立之初，国务院国资委所管理的央企数量是196家，经过重组，至目前，国资委直接管理的央企数量114家。加上保监会、银监会、证监会直接管理的金融央企，一共为126家央企。3、央企的级别正部级：中投集团、中信集团和铁路总公司；副部级高配正部级：国资委监管的53家央企（中石化、中国银行、中石油等），中组部管辖；副部级：国资委直属的其他61家；国资委监

3、管的其他6000家国企（非央企，省级政府企业）为厅局级。（二）国企改革的历史沿革四项改革试点：中石化率先将加油站资产剥离出来进行混改。25家投资者（包括复兴国际、腾讯下的基金、汇园国际）合共持有29.99%。（三）国有企业现状1、当前公司治理制度公司治理制度与一般的企业和公司存在一些差别，具体表现在以下几个方面：①国资委行使出资人职责。②国资委委派股东参与股东大会。国有独资公司：由国资委直接行使股东会职权；国有控股、参股企业：国资委主要通过在股东会上行使表决权和委派董事、监事的方式来履行。③国有企业管理层主要由国资委任免和提名。国有独资企业的董事长、副董事长、董事、

4、监事会主席和监事、经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员，均由国资委直接任免；国有控股公司、参股公司的董事、监事人选，则由国资委向股东会、股东大会提名。④管理层薪酬由基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益组成。由于我国在很长一段时间内，对股权激励等中长期激励的配套改革措施并不完善，因此中长期激励收益一直难以有效落实。2、管理体制弊端①股东缺位导致国有资产利益受损。全民政府国资委股东代表行使所有者权利但由于国有资产所有权的特殊性，委托股东在行使股东权利时，难以站在全民的角度考虑，从而导致国有资产利益受损。②董事会设置不规范，监事会效率低下。A.董事会发挥的作用

5、有限。内外董事比例失调（国外经验，公司内部董事占30%为宜；我国超过一半）；董事长兼任总经理较为普遍，决策权和经营权混为一谈，董事会对经理层的监督作用失效。B.监事会有名无实，运行效率低下。一是因为监事会人数少（大多数仅有3人，最低限），来自企业内部的代表比例过高；二是监事会的薪酬由股东大会决定，而股东大会由国有股这一大股东把持，监事会的有效监督难以实现。③“一把手负责制”现象普遍。多数国有企业实际上都确立了“一把手负责制”。如国有独资企业采用的是总经理负责制，由总经理带领经理班子进行经营，总经理是一把手；而国有独资公司虽然设立了董事会，但董事会几乎全是内部人，且与

6、公司经理班子人员高度重合，所以本质上是董事长负责制，即董事长是一把手；此外，在有些地方国有企业中，虽然已经股权多元化，有多个利益主体共同投资，但依然是“一把手”在实施完全控制。④中长期激励和约束机制不健全。从激励机制方面来看，目前考核考核的激励手段仍主要偏重于短期刺激，如股权激励等中长期激励还未真正实施，容易使得经营管理层较为短视，忽略了企业的长期发展战略。从约束机制方面来看，国有企业管理层的行政化色彩较重，缺乏市场化退出机制。3、国企的经营结果图表1：盈亏企业数量160,000140,00054,293120,00051,113100,00043,52259,08

7、250,20133,33332,32280,00060,00093,60297,52740,00081,75481,40980,93367,98569,05320,000020052006200720082009201020112012盈利企业亏损企业（四）国企改革途径2014年11月，国务院副总理马凯牵头成立国务院国有企业改革领导小组，并统领中组部、国资委、财政部、发改委、工信部、人社部、人民银行、银监会和证监会等多部委，着手制定“1+N”国企改革顶层规划，其中“1”为总体规划，“N”为各部委负责的相应改革方案。1、本轮国企改革的主要方向：发展混合所有制、由管