行政法与生活

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1、第五課　行政法與生活台南高分院公設辯護人簡松柏第一章　〔為什麼要有行政法？〕行政法存在的目的，從兩個大方向來看，就是限行政機關公權力之行使，以保障人權；允許行政管制，以增進人民之福祇。一、人權保障：　　就人權保障來說，行政機關公權力之行使，與人權息息相關，藉由行政法之種種規範，一方面，盡可可防止行政機關侵害人民權益於前；另方面，人民一旦受公權力之侵害，也可以尋求救濟於後。二、行政管制：　　人民之生活，以經濟領域為例，公權力原則上並不介入。但完全不介入的結果，在某些情況下，往往會產生危害於人民生命、身體、健康、財產等權利等不能被容忍的現象，因此，制定如：公平交易法、消費者保護法、

2、勞動基準法、、、、等等法律，使行政機關可以在特定條件下介入，而予以管制。第二章　〔行政法的意義〕行政法的意義為何？簡單的來說，關於國家行政權之組織、職權範圍、任務、權力行使程序、行政主體與人民間之公權利義務關係等等法令規章之總稱（行政法的範圍，從憲法、法律、命令、到自治規章等，極為廣泛、極為龐雜，因此，行政法一語，是學理上的說法，迄今尚無叫作「行政法」的法典。）就行政法規範內容（對象）來看，或可區分為三大類：一、行政組織法與公務員法。二、行政作用法（行為法）。三、行政救濟法。第一節　〔行政組織法與公務員法〕一、行政組織法：　　行政組織，簡單的說，就是以憲法及其他法規為依據，為管

3、理國家事務而成立之組織體（如行政機關、地方自治機關等）因此，行政組織法，顧名思義，就是關於機關組織及其職權範圍之法令規章，如：１、行政機關：　　如行政院組織法、考試院組織法、教育部組織法、國防部組織法等。２、公有事業機關：　　如交通部臺灣鐵路管理局組織條例等。　　３、公法團體：　　　　如規範〔財團法人二二八事件紀念基金會〕之法令、規範地方自治團體（如台北市、台南縣、中和市）之地方制度法等。　　◎、二二八事件處理及補償條例第３條規定：　　　　　　行政院為處理受難者之認定及申請補償事宜，得設「財團法人二二八事件紀念基金會」（以下簡稱紀念基金會），由學者專家、社會公正人士、政府及受難

4、者或其家屬代表組成之。受難者或其家屬代表不得少於紀念基金會委員總額之四分之一。申請人不服基金會決定時，得依法提起訴願及行政訴訟。　　　　◎、地方制度法第１條規定：本法依中華民國憲法第一百十八條及中華民國憲法增修條文第九條第一項制定之。地方制度依本法之規定，本法未規定者，適用其他法律之規定。二、公務員法：　　規範公務員之範圍、任用、權利義務及責任的相關法令，如：公務員服務法、公務人員任用法、公務人員俸給法、公務人員考績法、公務員懲戒法、公務人員退休法等。　　〔參考法條〕　　公務員服務法第１條規定：〔公務員應遵守誓言，忠心努力，依法律命令所定，執行其職務。〕〔法院見解〕高雄高等行政

5、法院９３年度訴字第９００號判決要旨：　　獎勵金之發給，係由公立醫療機構按照醫師之職位類別及經評定之服務成績等事項，在相關醫療基金預算範圍內予以計算核發，乃公立醫療機構為達醫師專勤服務，就具體事件，所為發生決定發給獎勵金之授益行政處分。至原告所簽署之服務切結承諾、、、、無非重述公務人員任用後「禁止兼職義務」，是原告兩人本於公職醫師身分所為恪遵專勤服務規定，並願竭誠服務病患之書面誓言，與行政契約之成立與否無涉。再按切結承諾之法律性質，亦非當屬對等平行關係之「承諾」意思表示，而成立公法契約。　　〔參考法條〕　　公務員懲戒法第９條規定：　　公務員之懲戒處分如左：一、撤職。二、休職。三、

6、降級。四、減俸。五、記過。六、申誡。前項第二款至第五款之處分於政務官不適用之。　　九職等或相當於九職等以下公務員之記過與申誡，得逕由主管長官行之。〔法院見解〕　　公務員懲戒委員會９５年度鑑字第１０７５４號議決書：　　被付懲戒人為一警員，其於勤餘時間與友人共飲啤酒後，已達不能安全駕駛動力交通工具之程度，仍駕駛自用小客車搭載友人，被付懲戒人因飲酒後意識模糊，無法注意車前狀況及安全操控車輛，而擦撞站立於路旁之簡女，致簡女受有全身多處擦傷之傷害（過失傷害部分未據告訴）。嗣經員警據報到場處理，對被付懲戒人施以呼氣酒精濃度測試，測得其呼氣所含酒精濃度高達每公升1.01毫克。　　公務員懲戒委

7、員會９５年度鑑字第１０７７６號議決書：　　被付懲戒人係澎湖縣警察局警員，於９３年３月間參與出資成立一育樂開發有限公司，從事觀光渡假旅遊業，該公司由被付懲戒人以及其他三位股東共同合資經營，並由被付懲戒人實際負責該公司會計、出納業務。核被付懲戒人所為，有違公務員服務法第１３條第１項公務員不得經營商業之規定，應予依法酌情議處。第二節　〔行政作用法〕行政作用，簡單的說，就是行政行為，是行政主體本於其職權所從事活動之總稱。規範行政作用之法令，稱為行政作用法，其規範之範圍，大抵如：行政命令、行政處分、行