北京南城地区发展差距及成因分析

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1、南城地区发展差距及成因分析一、南城地区基本情况南城（崇文、宣武、丰台）三区土地总面积341平方公里，占北京市总面积的2.1%，占城八区的25%；2007年户籍人口188.8万，常住人口254.5万，占北京市常住人口的15.6%，占城八区的25%；GDP合计862.1亿元，占北京市9.6%，占城八区的13.8%。在城八区发展过程中，南城地区逐步形成了自身的区域特征：第一，是北京重要的陆路交通枢纽。南城地处北京旧城南部，北京站、北京西站、北京南站、丰台站、丰台西站等大型火车站位于该区，六里桥、丽泽桥、赵公口等长途汽车站是北京市重要的公交枢纽，104、1

2、05、106、107国道以及京开、京石、京津塘等高速路穿越南城，南城承担了北京市连接市区与郊区、北京与外省市陆路枢纽的城市功能。第二，是南中轴线上重要的古都风貌保护区。南城地处南中轴线南段，崇文、宣武历史文化底蕴深厚，均拥有众多的文物古迹和历史遗产。其中，崇文拥有文物遗存159处，占地面积约为296.57公顷，鲜鱼口历史文化保护区面积约为36.25公顷。宣武有4个古都风貌保护区、102处各级文保单位和文物普查项目、38项非物质文化遗产。第三，是传统市民文化、商业文化集聚地。南城历史悠久，民俗风情浓郁，形成了以琉璃厂为代表的京城士人文化、以湖广会馆为

3、代表的会馆214文化、以前门大栅栏地区老字号店铺为代表的传统商业文化以及以天桥为代表的老北京民俗文化等诸多文化的集萃地，是北京传统文化不可分割的组成部分。第四，是传统产业比较集中的区域。南城地区传统产业比重较高。2006年，崇文、宣武、丰台的传统商业（交通运输、批发与零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业）占本区GDP的比重达19.52%、21.40%、16.35%，比北京市平均水平分别高5.98、7.86、2.81个百分点；崇文、丰台两区第二产业比重远高于东城3%的比重，分别高达18%、27.5%，其中工业分别占11.7%、18.2%。第五，

4、是普通住宅和保障性住房的集中地。南城居住用地比重相对较高，政府保障性住房用地比较集中。崇文区住宅用地比重最大，占全区总面积的33.73%，剩余可开发的土地（3.56平方公里）超过70％被规划为住宅；2005年至2007年，宣武区中央国家机关住房和经济适用房项目5个，用地面积约19.48公顷，占住宅用地总面积的69.27%；丰台2006、2007年经济适用住房用地占全区年度用地供应的42.61%、28.27%，2007年经济适用住房新开工面积占北京市经济适用住房新开工面积的17.5%，两限房新开工面积占北京市两限房新开工面积的7.33%，廉租住房占北

5、京市廉租住房新开工面积的10%。二、南城地区发展差距的主要表现南城地区的滞后是全面的，从民生条件、经济发展水平、人口素质、城市面貌、基础设施条件、城市功能、财力水平等方面均落后于北城。（一）基础设施条件严重滞后1．交通基础设施表现为“三低一缺”。南城地区交通基础设施历史欠账多，道路设施、地面公交、轨道交通方面与北京市平均水平差距巨大：一是现有快速路设计明显偏少。南三环、南四环基本为地面干道，高架路少，立交桥少，严重影响丰台出行，需要加快修建的立交桥达15座；同时，本215区过境铁路线多，大大降低了区域通达性。二是主、次干路比重明显偏低。南城主次干路

6、指标明显落后于北城。如崇文区尚有5.9%的城市主干道、27.5%的城市次干道、77.3%的城市支路及大部分小区路未完成；丰台区目前快速路，主、次干路及支路比例仅为1:0.37:0.54:6.11，远低于城八区1:5.05:3.87:9.83的平均水平。三是路网密度明显偏低。南城路网密度、公交线网密度指标也落后于北城。丰台路网密度（3.5米及以上道路）仅2.14公里/平方公里，人均道路面积8.6平方米。四是轨道交通网络明显缺乏。目前，北城已经形成快速轨道交通网络，而南城只有地铁2号线沿界而过，５号线末端到达本区，丰台轨道交通现仅3个站点、长3.64公

7、里，其他规划线路多为南城过境线，在南城未形成内部连通线或环线，难以形成支撑南城发展的快速轨道交通网络。2．三类地区市政公用设施比较落后。南城市政条件较差，市政管网不发达，地下管线、水、电、气、热等市政设施严重不足，且严重老化，火灾、汛情隐患较大。崇文、宣武的文化保护区、城中村、丰台区大部分地区尤其是河西地区等三类地区市政设施严重缺失。如文保危改区市政设施基本没有覆盖；丰台区天然气气化率仅为50％左右，建成区的天然气气化率约为61％；河西仅有9.8公里天然气管线。市政设施落后严重制约南城发展。（二）民生状况差距巨大1．危旧房总量大。目前，宣武区23.

8、2万户居民中，仍有约6.7万户居住在条件简陋的平房、老旧楼房中，占全区总户数的29%，平房、老旧楼房总面积253万平方米。