失业保险政策讲座提纲

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1、失业保险政策讲座省就业培训中心赵正安2010年11月1本讲学习的内容一、失业保险的几个相关概念二、失业保险制度的立法沿革三、失业保险的主要政策四、应对金融危机失业保险援企稳岗新政策五、失业保险的业务经办2一、失业保险的几个相关概念失业的定义失业是指在劳动年龄内，有就业能力，并有求职要求的劳动者未能找到或丧失就业岗位而失去收入的状态。国际上一般将失业分为自愿失业和非自愿失业。按照造成失业的客观原因不同，一般将失业分为以下几种：（1）摩擦性失业；（2）季节性失业；（3）技术性失业；（4）结构性失业；（5）周期性失业。《失业保险条例》中所称的失业，

2、指非自愿性失业。3失业保险制度的概念失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对因非本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。失业保险是社会保险的重要组成部分。享受失业保险待遇者要依法参加失业保险，且履行法定缴费义务并符合法定条件。失业保险的特点：普遍性、强制性、互济性。4失业率。失业率是评价一个国家或地区失业状况的主要指标。目前，国际上通用的失业率概念，是指失业人数同从业人数与失业人数之和的比例关系，反映了一定时期内可以参加社会劳动的人数中实际失业人数所占的比重。即：失业率=失

3、业人数/(失业人数+从业人数)*100%我国目前使用的城镇登记失业率概念，是指城镇登记失业人数同城镇从业人数与城镇登记失业人数总和的比例。即：城镇登记失业率=城镇登记失业人数/(城镇登记失业人数+城镇从业人数)*100%5二、失业保险制度的立法沿革我国失业保险制度的建立经历一个由失业救济、待业保险到失业保险三个历史发展时期的演变过程。第一时期：建国初期的失业救济制度第二时期：80年代中期到90年代初期的待业保险制度第三时期：国务院1999年1月颁布《失业保险条例》6第一时期：建国初期的失业救济制度。1950年6月劳动部经政务院批准，及时发布了

4、《救济失业工人暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》中规定了救济失业工人的范围，失业救济标准和失业救济基金的来源，确定了我国建国初期的失业救济制度。这一制度对于妥善安置失业工人，稳定社会，促进国民经济的恢复和发展起到重要作用。7第二时期：80年代中期到90年代初期的待业保险制度。1986年7月国务院同时发布四个劳动用工改革方面的行政法规，其中之一为《国营企业职工待业保险暂行规定》。1986年《暂行规定》中规定了国营企业中的四类职工为待业人员，并对待业救济金的批准、给付期限以及待业保险金的来源、筹集与使用作了规定。1986年《暂行规定》与国务

5、院同时颁布的三个劳动用工制度改革规定一起，成为我国计划经济向市场经济转轨中劳动用工制度改革的重要指南。81993年国务院颁布了《国有企业职工待业保险规定》，它在1986《暂行规定》基础上，进一步扩大了待业保险的范围，调整了基金收缴基数，并进一步完善了待业保险基金的管理、监督制度。国务院上述两个规定的执行，既推动了企业改革的深化，也建立了失业保险制度的雏形。9第三时期：国务院1999年1月发布的《失业保险条例》，是我国失业保险制度由不规范走向比较规范，从计划走向市场的重要标志，是适应我国社会主义市场经济体制建立的社会保障体系的组成部分。《失业保

6、险条例》与1993年《待业保险规定》相比，有以下几方面的重要变化：10（1）扩大了失业保险的覆盖范围。将1993年《待业保险规定》规定的待业保险范围仅限于国有企业，扩大到城镇所有企业和事业单位。（2）提高了失业保险费的费率。将企业缴费费率由0.6%—1%提高到2%，并增加了1%个人缴费。同时增加了关于事业单位及其缴费的规定。（3）提高了失业保险基金的统筹层次，由县级统筹提高到地市级统筹，并建立了省级失业保险调剂金制度。11（4）重新确定了失业保险金发放的标准，使其更好地与最低工资制度和城市居民最低生活保险制度相衔接。（5）明确规定了失业保险基

7、金的支出项目，以保证基金的安全，防止基金流失。（6）确定了劳动、财政、银行三家互相监督制约，实行收支两条线管理的机制。这一机制的确定是我国社会保障管理监督体制改革的重要成果，是防止基金挪用、流失的有效措施，这项新制度的具体落实和实施，也为其他险种社会保险基金的管理监督探索了路子。（7）规定了社会化管理的发放制度。12三、失业保险的主要政策（一）扩大覆盖范围，为更多的劳动者提供失业保障（二）建立国家、用人单位、职工三方负担的筹资机制（三）合理界定支出范围，确保基金使用效益（四）调整基金统筹层次，强化基金调剂功能（五）规范失业保险待遇的享受条件和

8、申领程序，切实维护失业人员权益（六）加强管理和监督，确保基金安全与完整针对失业人员的实际需要，总结失业保险制度建立以来的实践经验，《失业保险条例》明确规定保障失业人