《科级公务员的特点、地位和作用》讲课提纲

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1、科级公务员的特点、地位和作用广东行政学院行政学系主任唐晓阳教授2008年6月一、科级公务员的由来和范围（一）科级公务员的由来所谓公务员,就是掌握着公共权力、从事公共管理和公共服务的工作人员。在我国，根据《公务员法》第二条的规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。而科级公务员则包括公务员职务序列中处于乡科级（包括正职、副职）的所有公务员。我国是一个具有五千多年历史的文明古国，有关的官吏制度比较健全，历史也比较悠久，但是，经考查历代职官的资料，我国古代并没有“科长”

2、这一职位，只有地位与其类似的一些职位。如辅佐县长掌管文书、薄籍、赋税、刑狱和社会治安等事务的“县丞”、“主薄”、“县尉”、“巡检”、“典史”等诸如此类的官职，虽然名称不一，但其职级与现代“科级公务员”颇有相似之处。在我国官吏制度中正式出现“科长”这一职务是在清朝末年，它是康有为公车上书，倡导戊戌变法，推行新政的结果。晚清五大臣出洋考察事件1905年7月16日，光绪皇帝给内阁发了一道圣旨：“方今时局艰难，百端待理。朝廷屡下明诏，力图变法，锐意振兴。数年以来，规模虽具，而实效未彰。总因承办人员，向无讲求，未

3、能洞悉原委。似此因循敷衍，何由起衰弱而救颠危。兹特简派载泽、戴鸿慈、徐世昌、端方等随带人员，分赴东西洋各国，考求一切政治，以期择善而从。”当时，由于朝廷担心载泽年少，所以，又补派商部左丞绍英为出使大臣。通过考察和借鉴西方宪政，颁布了改革方案，1906年9月1日，正式成立新官制编制馆。从此，我国行政机构中设有部、厅（司）、处、科。辛亥革命后，南京临时政府、北洋政府行政官员中都设有“科长”职位，但都沿袭文官系列。直至1928年10月五院制国民政府成立后，“渐有采用公务员名词以代官吏之倾向”。从而中央和地方政

4、府中的官吏都称为“公务员”。1930年考试院成立，我国政治制度史上逐正式出现科级公务员。（二）科级公务员的范围1.2006年1月1日以前，我国科级公务员的范围2006年1月1日以前，根据《国家公务员暂行条例》的规定，我国公务员职务分为12个等次（其中，领导职务从副乡（科）长到国务院总理共10个等次，非领导职务从办事员到巡视员共8个等次），科级公务员处于第9、10个等次。同时，公务员的级别共分15级，分别与公务员12个职务等次相对应，上下职务等次对应的级别之间相互交叉。每一职务对应1至6个级别，职务越高，

5、对应的级别越少，反之越多。正科级公务员对应4个级别（9至12级），副科级公务员对应5个级别（9至13级）。2.2006年1月1日以后，我国科级公务员的范围2006年1月1日以后，根据《公务员法》第十六条及中央2006年9号文件的规定,公务员领导职务层次与级别的对应关系：（1）国家级正职：一级；（2）国家级副职：四级至二级；（3）省部级正职：八级至四级；（4）省部级副职：十级至六级；（5）厅局级正职：十三级至八级；（6）厅局级副职：十五级至十级；（7）县处级正职：十八级至十二级；（8）县处级副职：二十级至

6、十四级；（9）乡科级正职：二十二级至十六级；（10）乡科级副职：二十四级至十七级。副部级机关内设机构、副省级市机关的司局级正职对应十五级至十级；司局级副职对应十八级至十二级。综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系是：（1）巡视员：十三级至八级；（2）副巡视员：十五级至十级；（3）调研员：十八级至十二级；（4）副调研员：二十级至十四级；（5）主任科员：二十二级至十六级；（6）副主任科员：二十四级至十七级；（7）科员：二十六级至十八级；（8）办事员：二十七级至十九级。副部级机关内设机构、副省级市机关的巡

7、视员对应十五级至十级；副巡视员对应十八级至十二级。可以看出，目前我国科级公务员的范围，既包括担任领导职务的公务员，其中一部分还属于领导成员之列，如乡（镇）的乡（镇）长、党委书记、人大主席等，县、县级市及区的局长、主任等，地级市机关的科长；乡（镇）的副乡（镇）长、党委副书记等，县、县级市及区的副局长、副主任，地级市机关的副科长。也包括担任非领导职务的公务员，如各级机关的主任科员（相当于正科级）和副主任科员（相当于副科级）。同时，我国公务员除了其所任职务外，还有级别。科级公务员的级别范围为：二十四级到十六级

8、。（三）科级公务员职位的设置及职务晋升我国是单一制国家，从中央到地方政府一共有5级。中央和国务院各部、委员会以及直属机构、办事机构，一般内设司（局）、处两级，不设科。省、自治区、直辖市各厅（局）一般只内设处，只有少数厅、局（如公安厅）内设科。省辖地级市、自治州各委、办、局，一般都内设科。县（市、区）各委、办、局一般都是科级，部分内设股（或队）。乡（镇）原则上不设工作部门，根据职位性质和需要设若干科员或办事员职位。近年来，由于乡镇经济不断发展