应急预案的作用与基本编制程序

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1、应急预案及应急演练授课教师：吴法TEL：13632427627Email:nova200209@eyou.com教材：《应急救援系列丛书》编委会：《企业、政府应急预案编制实务》，中国石化出版社，2008年1月。教学内容安排：第一讲应急预案的作用与基本编制程序第二讲企事业单位应急预案编制第三讲政府应急预案编制第四讲应急预案培训与演练第五讲企事业单位、政府应急预案的衔接文献与资料：○李铁民主编：《应急体系建设和应急预案编制》，企业管理出版社，2004年4月。○张丽莎、陈宝珍：《突发事件来临，你准备好了吗——学习国家应急预案？》，科学出版社，2009年1月。○陈安等著：《现代应急管理

2、理论与方法》，科学出版社，2009年4月。○《中国应急管理》编辑部：《领导干部预防和处置突发公共事件实用指南与案例分析》，国家行政学院出版社，2008年7月。网络资源：○中国应急管理研究网（http://emr.casipm.ac.cn/index.asp）○中国政府网-应急管理（http://www.gov.cn/yjgl/）○广东省人民政府应急管理办公室http://www.gdemo.gov.cn/）○深圳市福田区应急知识宣传网（http://61.144.240.26:29080/）○应急避险网（http://www.yb119.cn/）○应急自救用品专家（http://

3、www.epk360.com/?page-index.html）第一讲应急预案的作用与基本编制程序知识目标：1.理解应急预案的内涵、意义。2.了解应急预案的类型、内容和编制程序。能力目标：从宏观处着眼，总体上把握应急预案编制的一般要求、规范和方法情感目标：1.提高防灾意识，尊重生命价值。2.居安思危。内容分析：知识体系：重点：分类、内容难点：操作性预案必须细化的内容课时安排：6—8课时本讲内容安排◆概念◆我国应急预案的发展过程◆应急预案的分类◆应急预案的六个要素◆应急预案的文件结构◆应急预案的核心内容◆应急预案的编制程序2010年6月29日下午16：45，深圳东部华侨城太空迷航娱

4、乐项目发生重大安全事故，48名乘客6死10伤。2010年8月7日22时许甘肃舟曲发生严重泥石流,造成一村庄300余户被掩埋，遇难1435人，失踪330人。2010年8月17日黑龙江伊春鞭炮厂爆炸，造成19人死亡、5人失踪、伤者153人。2010年8月23日上午9时左右，菲律宾马尼拉市21名香港游客被劫持，造成8人死亡两人重伤。链接视频：菲律宾旅游客车被劫持事件全程回顾(http://news.sohu.com/20100824/n274428597.shtml)霸王“致癌门”事件圣元“激素门”事件：宝宝性早熟，都是奶粉惹的祸？◆概念：应急预案：是为应对紧急状态才被激活的一种行动方

5、案，是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。◆应急预案的作用与重要性：观看视频：凤凰卫视8月21日，“文化大观园”节目之“福建土楼”◆我国应急预案的发展过程：1.单项应急预案阶段：长期以来，在一些专业的领域，比如在煤矿、化工厂等高危行业的工业企业，相关法律法规都要求制订“事故应急救援预案”、“灾害预防及处理计划”。2.国家应急预案体系形成阶段：2005年1月，国务院常务会议原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》，它是全国应急预案体系的总纲，明确了国务院处置重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制。到2007

6、年1月，《突发事件应对法》开始正式实施。◆应急预案的分类：1.按突发事件类型：自然灾害类事故安全类公共卫生类社会安全事件（参：中国政府网-应急管理；深圳市福田区应急知识宣传网）教材：P3，图1-11991年山西太原“煤海之光”大型灯会踩踏事件2.按事故后果的危害程度和影响范围：企事业单位级县、市/社区级市/地区（粤北地区）级省级国家级教材：P3，图1-23.按预案面对对象的针对性情况（适用对象范围）：综合预案（总体预案）：综合预案又称总体预案，是组织应对各类突发事件的综合性文件。综合预案通常复杂庞大。专项预案：专项预案是综合预案的组成部分，是针对具体的突发事件类别而制定计划和方案

7、。现场预案：现场预案直接针对特定的具体场所。预案的六要素：主体：预案实施过程中的决策者、组织者和执行者等组织或个人。客体：预案所要实施的灾害对象。目标：预案实施所欲达到的目的或效果，尽可能减轻灾害造成的生命财产损失。情景：自然情景：气象、水土、地质、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景。措施：预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。方法：实施措施的管理方案及动态调整方法。◆应急预案的文件结构（1+4结构）：基本预案：是对该应急预案的总体描述。主要阐述应急预案所要解决的