整合信访资源

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1、整合信访资源推进社会和谐（十七）我国社会正处在转型时期，受国际国内多种因素的影响，不稳定、不和谐因素仍然很多，各种矛盾相继暴发，有些方面的问题表现比较突出，一些具有共同利益特殊群体诉求串联集访，信访浪潮一浪接着一浪，怎样预防和处置目前信访高峰，解决无序信访这种不正常现象，是困扰党政机关一大难题，也是影响社会和谐的一大障碍。解决这一问题要通过整合当前有效信访资源，科学使用我国现行分散设置社会矛盾疏导、协调、处置机制，切实解决现实中的信访问题，走出目前信访工作困境，推进整个社会和谐。一、当前信访工作中存在

2、的问题1、信访源素质不适应新的现行法规要求。我国社会制度从封建社会过渡到现阶段，由封闭式的社会到现今与世界接轨，社会制度的变革是属于快速的，社会的体制和机制缓慢地适应着，而人们思想和思维方式还不能完全适应，体现在基层群体素质上尤为突出。信访源客观上行为主体的较为广泛，人员素质参差不齐。信访的动机、过程、手段等都受主体素质的影响，形成主观上复杂多变性。部分难以解决的信访问题，往往都是少数信访者认识偏执、心态反常、期望值高，乃至于动机不纯所造成的。表现在心态上：不信任、不服、唯大、唯上、唯闹、唯缠、择机、

3、报复等变态心理。行为上具有连强性、张贴标语、广播喊话、游行示威、堵塞交通、言行激烈、态度强硬、恃众起哄、围堵大门、冲击会场、围攻殴打工作人员，干扰了机关的正常办公秩序等。2、信访机构庞大而分散。《信访条例》规定信访的执行主体是“11各级人民政府、县以上各级人民政府工作部门”，但实际上在我国履行类似职能的机构和部门很多。目前，立法机关、司法机关、党委政府以及所属的各个部门，几乎都设有信访机构。虽然不同机构受理人民来信来访的工作侧重点不同，但其性质是相同的，都是认真处理群众来信、接待来访、倾听人民群众的呼

4、声、维护公民及法人的合法权益、监督国家机关及其工作人员依法行政、公正司法，确保我国的政治和社会稳定。诚然，信访机构的多样化为公民表达其意愿提供了多种渠道，但也应该看到带来了一些问题，如部门林立，机构臃肿，职责交叉，互相推诿等。3、解决信访问题，缺乏统一协调的机构、机制。我国信访机构的设置初衷是领导秘书性办事机构，从一开始就缺乏整体设计，各种制度、各个环节之间相互协调和相互衔接不够，各个系统相互分割，甚至至今也没有实现信息的计算机联网管理。由于相互间缺乏统一、协调的机制，信访者一个问题可能同时找了好几个

5、机构，得到的答复和解决方案可能是多样的，甚至是互相矛盾的；而且由于分散，每个机构的人员配备就显得十分有限，面对大量的信访案件，难以认真协调、处理和落实每一件案件；还会出现重复“劳动”，多个部门反复安排人员处理某一件信访问题。由此造成了管理的混乱和效率的低下，人员编制的增加和对公共财政的压力等诸多问题。4、硬件设施和人员素质不适应现时工作需要。办公自动化程度不高，通讯交通设备落后，接待场所不规范，获取证据设备和手段不能适工作的需求，上下级之间、各部门之间勾通的网络不健全，出现上访情况信息倒流。少数地方，

6、为控制和减少进省赴京上访量，基层单位派出“值班小组”11，被动堵截群众。信访工作人员和与群众直接打交道工作人员，政策水平不高、政治敏锐性不强、业务不熟悉、不善于做群众工作、不能及时捕捉信息和案件线索、对本职工作不够热爱、组织协调能力不足，以及组织纪律性、保守机密、综合分析能力、文字水平都达不到工作要求。具体地说：思想说服力、是非分辨力、矛盾平衡力、事情分解力、政策执行力、结果落实力和事后巩固力都有待于提高。二、整合现有的信访资源作用1、信访资源整合必要性。改革开放以来，信访制度先后经历了两次信访大潮的

7、冲击。第一次是十一届三中全会以后的拨乱反正时期，当时中央千人信访工作组受理并复查的冤假错案达24100多件；第二次是自上世纪90年代后期以来直到今天，即我国从计划经济体制向市场经济体制转轨的时期，信访总量持续大幅上升。资料表明，基本上是每年以20%左右的比例上升，个别地区同比上升率达到100%。信访总量的持续攀升，使得原本捉襟见肘的各级信访部门承受着不能承受之重，面对大量的群体访、重复访和交叉访事件，信访工作人员协调、处理起来往往有心无力，疲于应付。不难看出，目前信访这种尴尬状态不但源于多年来中国社会

8、矛盾处理的系统性和结构性矛盾的积累，而且在很大程度上是同信访资源的过度分散、机构设置及运作的不科学不合理、缺乏统一协调机制有着直接联系的。2、实际工作中需要整合信访资源。11信访问题涉及方方面面、涵盖面宽，与思想、政治、经济、工作作风、公共安全、社会保障等方面的问题交织在一起。反映的对象既有党员干部，又有基层党组织或政府、职能部门以及社会团体、公司企业、社会自由人。反映的问题涉及党纪、政纪、法律和社会道德、诚信、利益保护等。处理起来牵扯面广，很难看到“一