关于妥善解决涉法上访问题的调查【精品-doc】

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1、关于妥善解决涉法上访问题的调查孙华杨永浩当前，日益增多的群众来访、越级上访、群体性上访已成为诸多社会问题中最为引入关注的焦点问题之一。北京市检察机关提供的情况显示，大部分越级上访、群体上访，都与最初的接访机关接待解决问题的态度、做出的处理决定、答复问题的方法等有关。如何使问题解决在基层的首次受理、处理环节，成为基层检察机关控告申诉接待部门需要重点解决的问题。一、变“上访”为“下访”石景山区人民检察院根据多年的工作经验，总结出一套“两见面、四主动”的工作方法，即：在案件受理、终结阶段必须与申诉人见面，主动告知，主动征求意见，主动纠正工作失误，主动进行答复；积极变“上访”为“下

2、访”，将问题解决在萌芽状态。该院控告申诉处接待室也因此连续两次被最高人民检察院评为“全国检察机关文明接待室”。该院曾经受理了一起刑事申诉案件，申诉人的儿子在一起故意伤害致死案件中受伤死亡，法院对凶手依法做出死刑缓期二年执行的判决。然而申诉人认为应当“杀人偿命”，对判决甚为不满，扬言如果不判处凶手死刑，就要到北京上访，做出极端行动。石景山检察院受理申诉后，对案件进行了认真调查，认为法院做出的判决是符合法律规定的。但是，考虑到申诉人家住江西农村，文化水平不高，情绪又十分激动，如果仅仅用信件的形式寄发答复意见，势必会引发进京上访或者缠访。于是该院的检察官决定由承办人亲赴江西，到申

3、诉人家里进行“下访”。检察官的到来，令申诉人十分惊讶和感动，情绪也因此缓和。检察官详细地为之讲解了“故意伤害致死”与“故意杀人”的区别，拿着法条耐心地逐条对申诉人进行解释，使申诉人放弃了上访的想法，服气地接受了检察机关的答复。石景山检察院目前受理的涉法上访案件中，上访者主要有以下特点：一是年龄比较大，且大多为退休在家人员或无业失业人员。他们的时间较为充裕，业余生活较为单一，对自身案件的关注度也往往大于其他人员。二是学历偏低，法律知识欠缺。对法律及相关法规的理解较为片面，往往针对自己的案件挑选一些相关法条研读，断章取义，甚至找出一些已经不适用的旧法。三是普遍性格固执，胜诉心情

4、迫切，情绪容易激动。频繁到检察机关询问案件审查的情况，每次谈到案件时情绪都较为激动，并声称如果检察院不能抗诉，就要越级上访或采取其他过激行为。四是缠诉人往往不能从法律角度理解自己败诉的原因，把败诉的理由想当然地归结为法院系统乃至司法系统腐败，检察机关不予抗诉是官官相护，对司法部门有一定的抵触心理。我们认为，妥善解决涉法上访问题，应当注意以下四个问题：1．变被动接访为主动下访。经常主动与当事人联系、沟通，及时把案件的办理情况通知当事人，使申诉人感到受重视，感到自己并不是人微言轻，从而消除抵触心理，心平气和地接受检察机关的答复。有一些上访者法制观念淡薄，甚至几乎是法盲，只看到自

5、己的要求是合理的，看不到越级上访的方式是不妥的，更认识不到“围门堵路”的做法是违法的。检查官主动下访上访者，为他们讲明利害关系，有助于排解矛盾，震慑个别言行过激者。2004年3月，石景山检察院接到一被害人家属反映，首钢迁安矿区魏某某涉嫌故意伤害一案立案后长期得不到处理。被害人怀疑有人徇私枉法，故意拖延办案期限。对此，主管检察长当即指示举报中心责任人接待控告人，批捕处、渎检处第二日启程前往迁安，从立案监督、渎职等方面开展调查，使该案得到及时、公正处理。事后，被害人的父母和妻子亲手将书有“信得过的人民检察官，三个代表的具体体现”的锦旗送到石景山检察院控告申诉处，并向在场的检察官

6、们深深地鞠了一躬。2．加大法律宣传力度。与社区保持定期联系，发放法律宣传材料，为社区居民讲解法律。石景山检察院坚持以三个共建社区为联系点，深入群众进行普法宣传，及时有效地化解矛盾纠纷。相当一部分上访者，并非是无事生非，而是由于对一些法律不了解或者断章取义，对他们就必须讲清楚法律依据，解开他们思想上的结。重视群众的知情权，对涉及群众利益的重大事项，应当事先将法律、政策讲清楚，避免小道消息的流传。3．各级检察申诉接待部门与政府信访接待部门应当建立信息沟通机制，避免多头访、重复访引发的缠访缠诉。有些群众来访采取一信多投或去多个单位反映同一问题的方式，以期引起相关部门重视，或想象东

7、方不亮西方亮，总归会有管的部门。经常涉及的部门一般为公检法机关、行政执法部门、信访纪检部门。如果仅靠单一部门解决，情况没能及时沟通，容易给来访者造成互相推诿，官官相护的错觉，极易出现重复访、越级访。4．对于上访者提出的问题，要及时总结研究，寻找解决问题的根本途径。上访群众特别是个体访多为弱者，无权无势、无依无靠，经济状况差、文化水平低，他们反映的问题往往比较具体、唯我、狭隘甚至自私，但多数又有一定道理。部分上访者甚至就是因为要争“一口气”而不断缠访缠诉。李某在多年以前曾因盗窃被判刑，但是他始终认为自己并没有犯罪，从