将文化产业培育成支柱性产业的政策体系研究

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1、2011年1月理论学刊Jan．201l第1期总第203期TheoryJournalNo．1Ser．No．203将文化产业培育成支柱性产业的政策体系研究迟树功(中共山东省委党校马克思主义研究所，山东济南250021)(摘要]将文化产业培育成我国重要的支柱性产业，就需要通过建立与完善文化产业政策体系加以推进。建立完善的文化产业政策体系应包括促进文化产业发展的人才政策、科技政策、投融资政策、财政政策、税收政策、土地政策、培育品牌的政策、培育与规范文化市场的政策、推进文化产业企业“走出去”的政策等，发挥文化产业政策体系的综合作用。[关键词]文化产业；政策体系；又好又快发展[中图分类号]b1362．

2、9[文献标识码]A[文章编号]1002—3909(2011)01—0043—04进入“十二五”时期，将文化产业培育成我国重式，形成一批跨地区、跨部门、跨所有制乃至跨国经要的支柱产业，成为推进经济又好又快发展的重要营的大型文化企业集团，尤其支持和鼓励大型国有支撑点，就需要通过创新与完善文化产业政策体系文化企业和企业集团实行跨地区、跨行业、跨所有制加以推进。文化产业政策关系着一个国家文化产业兼并重组。支持文化产业企业开展连锁经营，实现的定位和发展方向¨。应以制定促进文化产业企规模扩张；鼓励放开经营，凡是国家法律法规没有禁业做大做强的政策为核心，以形成文化产业科技政止的领域，都应允许各类所有制企

3、业进入经营，才有策为支撑，以确立促进文化产业发展的人才政策为利于在竞争中重组、融合、创新，提升核心竞争力，也关键，以制定文化产业投资政策、融资政策、支持文才有利于充分发挥市场机制对资源配置应起的基础化产业发展的财政政策、引导文化产业发展的税收性作用；支持企业用活企业资本，如支持企业以公司政策、培育我国文化产业品牌的政策、培育与规范文股权进行投资，引导和支持文化产业企业组建股份化市场的政策、推进我国文化产业企业“走出去”的有限公司上市融资，以提供资金支持，并改善股权结政策为保障，发挥文化产业政策体系的综合作用，以构，实现有效的组织治理；支持投资人以知识产权等推动我国文化产业的全面快速发展。文

4、化产业政策评估作价出资组建文化产业企业，无形资产出资比的制度与实施需要文化产业政策理论的支撑』，本例可占较大部分，发挥出对人才、技术、产权等要素文将围绕文化产业政策体系作些探讨。的吸引力，引导社会资源向文化产业企业聚集，从而一、促进我国文化产业企业做强的政策推动文化产业企业不断做强。文化产业成长为国民经济的支柱性产业，需要二、促进我国文化产业做大做强的人才政策依靠做强文化产业企业，而做强文化产业企业又需文化产业的发展离不开人才的支撑，可以说人要制定相关的政策给予引导和扶持。政策作用的取才在文化产业发展中发挥着关键性的作用。因而能向应是解决我国文化企业存在的结构雷同、分散化、否有效吸引和培养

5、文化产业人才，不断满足文化产规模小、缺少竞争优势等问题。因此，政策应能有效业对人才的需求，就成为文化产业政策推进的霞要推进文化产业企业的快速成长，重点推动企业组织突破口。要通过政策的推动加快形成我国的文化产结构的创新，以集团化建设为重点和突破Ef，在文化业人才优势。文化产业人才政策应包括吸引、培养产业能形成以大型企业集团为支撑的市场竞争主体人才政策和利用人才政策。结构，在全国形成具有导向性、规模化、主业突出、拥(一)需要制定与完善吸引人才的政策。要确有自主知识产权、核心竞争力明显的文化企业集团立制定吸引人才政策的理念，即有利于人才潜能的群。为此，政策上要放宽企业集团设立条件，并鼓励充分发挥

6、，实现自我价值，应得利益能得到最大限度企业打破地区、部门分割，通过联合、兼并、重组等形的满足。政策应鼓励引进文化产业管理人才、文化43资本运营人才、文化经纪人才和科技创新人才等各产品研发、产业化及拉长产业链的融合发展；制定明类急需人才，尤其是引进高层次的经营管理、科技创确的相关知识产权保护政策等。新领军人物，并不断加大吸引和聘用海外高级人才(二)不断完善财政政策。政府应出资设立文的力度，实现引得进、留得住、用得活，发挥出人才的化产业科技创新发展基金，对其创新项目、成果及其最大潜能。转化给予支持和奖励，引导和扶持文化产业的不断(二)鼓励社会、政府和企业共同培养文化产业创新。人才的政策。包括鼓

7、励高等院校加大培养文化产业(三)建立税收减免优惠政策。在依靠技术支急需的人才，引导其学科建设和课程设置更有利于撑的文化产业，依据相关规定认定的高新技术企业，文化产业人才的培养，以及引导和支持其设立文化应以较低的税率征收企业所得税；文化产业企业开产业研究中心或研究基地，整合教育资源建立我国发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允文化产业大学；拓展与完善我国文化产业职业技能许按税法在计算应纳税所得额时予以扣除，以激励培