泸州市“三区”城乡统筹发展规划

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1、泸州市“三区”城乡统筹发展规划经泸州市规划建设局组织对《泸州市“三区”（江阳区、纳溪区、龙马潭区）城乡统筹规划》编制单位招标比选，四川省城乡规划设计研究院获得中选。项目组于2009年1月中旬进行现场踏勘、走访、座谈，收集基础资料和调查，进行方案分析研究，提出初步方案，并于2009年6月12日向市规划建设局和市有关部门汇报征求意见。经过方案调整、修改和深化、完善，完成正式方案，包括：1、规划文本2、规划说明书3、规划图纸01区位关系图02城乡现状图03土地利用现状图04城乡居民点现状图05基础设施现状图06地形地貌分析图07产业现状分布图08空间结构规划图（一）09空间结构规划

2、图（二）10农业布局规划图11工业布局规划图12旅游布局规划图13用地布局规划图14道路交通规划图15骨干路网形态图16公交系统规划图17村庄政策分区图18新农村规划指引图19新市镇规划指引图（一）20新市镇规划指引图（二）21景观风貌规划结构图22景观风貌规划指引图23空间管制规划图24城镇公共配套设施规划图25新农村公共配套设施规划图26电力规划图27给水排水规划图28燃气规划图29生态及防灾规划图研究框架解读篇战略篇规划篇实施篇行动计划第一篇解读篇第一章总则一、规划背景城乡统筹发展是党中央在对我国城乡经济社会发展现状进行科学判断，并借鉴世界各国现代化建设经验后作出的重大

3、科学决策，并将成都和重庆作为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区。城乡二元结构是我国长期以来存在的普遍问题，泸州市也不例外。但以泸州主城区为核心的江阳、龙马潭和纳溪三区首先更有条件和有基础，也迫切需要率先实施城乡统筹协调发展试点。泸州城市为多组团城市，组团相对分散，并且城乡穿插。随着城市化的快速推进，泸州城市正向区域都市发展，为了统筹泸州都市区域和城乡之间功能、资源、空间、环境、设施等问题，需要从全域的角度来进行统筹规划和协调。新的城乡规划法要求改变长期以来重城轻乡的规划思想，遵循城乡统筹发展和合理布局，对城乡实施统一规划和管理。目前，浙江、山东、海南、成都等多个城市已探索实施

4、城乡总体规划和全域规划。二、概念解读1、城乡统筹规划是指在一定空间范围内把城市和农村作为一个整体通盘考虑，统一规划，从而实现城乡统筹发展。2、城乡统筹发展是指在一定区域范围内，以把城市与乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体，充分发挥城乡各自优势和作用，使城乡之间资源、资本、技术、劳动等生产要素合理流动，按效率原则公平地配置资源，以城带乡、以乡促城，形成互为资源、互为市场、互相服务、互为环境和经济、社会、环境效益统一的城乡互补、互融，从而使整个城乡区域持续、稳定、协调发展，达到共同繁荣的目的。3、统筹城乡发展是新时期解决我国工农关系和城乡关系的新思路、新战略和新手段，是全面

5、解决城乡二元结构和“三农”问题的必由之路。其目的就是要打破现存的城乡二元结构关系，从机制和制度上使城乡统一起来置于同一层次上平等发展，形成社会主义市场经济体制下协调和谐的新型城乡关系，从而推进城乡协同发展和共同富裕。因此，统筹城乡发展首先要转变发展观念和发展战略，把工业化、城市化、现代化与农业、农民、农村的发展紧密结合起来，其战略根本目标在于促进城乡协调发展，逐步实现城乡一体化，这也是现代化和城市化的最高阶段。4、对城乡一体化的理解，有以下几个方面：①城乡一体化是建立相互依存、相互融合、相互促进、共同发展的新关系，是城乡协调发展，实现城乡社会经济和空间、环境的高度融合。城乡一

6、体化是双向的，不是单向的。绝不是全部乡村都转变为城市的过程，也不单是农民转变为市民的过程，更不是城市乡村化，应该是城乡互动，双向演变的过程。②城乡一体化是一个循序渐进的过程，是发生在生产力水平或现代化和城市化水平相当高的时期。因为城乡发展的阶段模式一般经历农业社会的依存、工业社会的统治、工业化中期的融合和后工业化社会的一体化四个阶段，由生产力向生产关系的范畴逐渐过渡。③城乡一体化要包括物质文明和精神文明两方面，不能忽视精神的、文化的、社会的内容。④不能把城乡一体化看成消灭城乡差别的过程。城乡差别是永恒的，只是不同历史时期其表现程度和形式不同。三、技术路线本规划技术路线以建立以

7、城带乡、以乡促城、城乡互动共生关系为指导，针对泸州城乡现状，借鉴国内外城乡统筹发展经验，围绕实现“城乡统筹、协调发展、城乡一体、和谐泸州”的城乡新关系、新机制、新制度为目标，探索实施城镇化发展、新农村建设、产业功能化和生产社会化的城乡统筹四大途径，其中通过城镇化实现农村人口转移，通过新农村建设实现乡村的新发展，通过功能产业化实现城乡功能单元整合和产业链的体系发展建立，通过生产社会化实现农业生产的规模化、商品化和市场化。四、规划范围规划范围包括江阳区、龙马潭区、纳溪区三个行政区范围，幅员面积2132.32