国际视野中基础教育改革

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1、第二讲国际视野中的基础教育改革Ⅰ.美国基础教育改革美国的学制美国基础教育改革历程启示一、当代美国学制现代学校教育制度包括各级各类学校，各级学校和各类学校相互交错组合，构成现代学校教育制度的网络化结构。美国现行学制如图：美国学制我国现行学制二、美国基础教育改革历程建国后，美国基础教育改革有两大阶段。18世纪末至19世纪末，随着自由资本主义的发展，美国基础教育改革的目标在于通过公立小学运动和公立中学运动，将移植来的欧洲封建主义的、双轨制的基础教育制度改造为美国资本主义的、单轨制的公立学校系统。20世

2、纪以后，随着自由资本主义向垄断资本主义的转型，美国基础教育改革目标开始转向对公立学校系统进行改造。在此过程中，基础教育改革政策的制定者、基础教育改革目标趋向、改革措施与突破口，并在不同历史时期体现出不同的特点。（一）20世纪50年代背景：20世纪50年代末，美苏两大阵营形成，世界局势进入冷战时代。1957年，苏联人造卫星发射成功，两大阵营的力量对比发生变化。在反思美国科技落后的同时，美国将科技落后的原因归咎于基础教育质量低下，公立学校由此遭到来自社会各界的猛烈批评。为改革这一弊端，联邦政府首先从

3、法律和教育政策的角度全面干预教育，领导了美国战后的第一轮教育改革。1958年国会颁布《国防教育法》，以法令形式要求学校教育目标从适应生活转向基础科学知识教育，培养未来尖端科技人才；同时，要求联邦政府出资资助学校大力改革和加强自然科学、数学和外语（即“新三艺”）的教学。1961年，在《国防教育法》的推动下，全国教育协会教育政策委员会通过了题为《美国教育的中心目标》的报告，把对学生“进行智力训练作为公立中学的基本职能”。围绕这一目标，掀起了结构课程改革运动，以加强学术性科目知识结构化和教学探究化为两

4、大特征，旨在培养高级技术人才和理论人才。这一时期基础教育改革，通过实现天才儿童的教育来带动或促进一般儿童的发展，以此来提高中小学教育质量。（二）20世纪60年代至70年代背景：美国国内反越战运动高涨，国际石油危机致美国社会动荡不安，种族隔离与贫困，这些问题成为当时最严重的社会问题。面对这一现实，美国在提高基础教育质量的目标下，对基础教育改革目标做了调整。政策倾向于对处境不利的少数民族儿童和贫困儿童，通过对少数民族儿童采取反种族隔离或种族融合教育，以及给贫困家庭儿童提供补偿教育和特殊教育来提高他们

5、的学业成绩，进而达到提高整个基础教育的总体水平。1964年，联邦政府颁布了《民权法案》，规定任何人不得因其种族、肤色或原国籍而在任何接受联邦资助的教育计划中受到歧视。1965年，联邦政府颁布《初等和中等教育法》，为所有处境不利的儿童提供特殊补偿教育资助。此阶段，美国通过上述法律的颁布，采取自上而下的途径，分别对不同文化和社会背景儿童群体实施教育机会均等，重点是促进整个群体教育结果的均等，即达到教育质量提高的目的。（三）20世纪80年代至90年代初背景：1981年8月，美国联邦教育部成立了由18位

6、专家和教师组成的“国家教育优异委员会”负责调查美国中小学的教育质量。建立该委员会的根本原因在于:在经历了70年代人本主义、存在主义和激进的学校改革运动影响之后，美国从政治家到教育家、从中小学教师到普通公众都对美国基础教育感到不满和担忧。70年代末80年代初，随着冷战局势的缓和，国际竟争由军事竞争和意识形态竞争转向经济竞争和综合国力竞争。教育发展水平逐渐成为衡量综合国力和影响国家国际竞争能力的一个重要指标。美国在许多领域的领先地位面临严峻挑战，教育质量在许多方面落后于德国、日本和前苏联等国家，这种

7、状况引起了美国政府和公众的担忧，纷纷呼吁进行新的教育改革。在新的国际国内形势下，美国基础教育改革进入了一个新的时代。“国家教育优异委员会”经过了一年多的调查，提出了《国家在危急中:教育改革势在必行》的报告，并于1983年出台。该报告从13个方面列举了美国教育的危急状态，继而指出了美国基础教育存在的主要问题和新的教育改革建议。问题主要有四个方面:（1）关于教学内容—中等学校课程单一化、程度下降、内容分散，没有一个中心目标。(2)关于学校对学生的要求—学生选择课程的余地过大，选择课程避重就轻，许多重

8、要学科如数学、物理、化学、外语等被忽视;考试标准降低，“最起码”成为“最高”要求，降低了教育水准;高等学校录取标准普遍下降，影响了基础教育的课程设置。(3)关于学习时间—美国学生在校学习时间和学校作业时间大大少于其他国家，特别是学习数学、物理、化学等重要学科的时间。(4)关于教学—教师受教育程度偏低，胜任教学工作的合格教师偏少，中小学教师收人偏低，数学、自然科学和外语方面的教师严重缺乏。在该报告的指导下，美国于1983年开始了战后对公立学校系统的第一次全方位改革——“重建教育体制”运动。这次运动