论“十三五”规划的新部署与新理念

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1、论“十三五”规划的新部署与新理念陈玉荣   当前全球经济一体化进入了以“云物大智”（云计算、物联网、大数据、智能化）为支撑的人人自由组合的3.0版阶段。中国必须科学把握目前的国际形势发展趋势和特点，这关系到中国的前途和命运，关系到中国经济能否持续健康发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，完善了发展观的内涵，为我国经济社会发展指明了方向。一、“十三五”规划根植于国际国内发展的新常态新特点。当前全球经济一体化进入了以“云

2、物大智”（云计算、物联网、大数据、智能化）为支撑的人人自由组合的3.0版阶段。面对风云变化和矛盾交错发展的国际形势，中国不只是面临难得的发展机遇，同时也面临众多严峻的挑战。所以，中国必须科学把握目前的国际形势发展趋势和特点，这关系到中国的前途和命运，关系到中国经济能否持续健康发展。（一）国家发展面临多元复合转型。实施国家高新区创新驱动战略提升行动，是新时期赋予国家高新区的历史使命，也是国家高新区发展转型的必然选择。与世界性的创新“中心区”相比，国家高新区在区域创新活力、产业竞争力、辐射带动力以及可持续发展能力等方

3、面还有较大差距。从要素供给、目标结果、理念动机、发展趋势四个方面分析看，当前国家高新区发展转型面临的问题与挑战通常以相互对立的形式表现：即要素成本增加与优惠政策弱化、经济增速走高与创新能力偏低、政策模式趋同与目标行为差异、资源配置多元与管理方式单一。中国正处于一个从传统社会向现代社会快速转型的战略机遇期，也是中华文明五千年突变精进关键时期。多元复合转型的社会特征为国家的各方面建设提供了重要的战略背景，这种转型的社会特征体现在以下八个方面。第一，乡村社会向城市社会快速转型。在乡村向城市化快速转型过程中，必须迅速构建

4、传统的人口红利转向高效人力资源，最后实现人力资本现代化的科学路径。最终，通过土地集约利用、厚植人力资本、TOD交通互联、经济结构优化，打造真正意义上的现代化城市，提升中国的区域结构竞争力。第二，市场经济适应期转轨进入市场经济完善期。一方面政府有步骤地退出市场作用领域，只提供必要的公共产品和公共服务，以保证市场秩序的稳定、有序。另一方面，市场的主体地位不断强化，凡是市场自身能做好的事情交由市场自身完成。第三，技术更迭加速。面临信息化社会的巨大冲击，大数据成为国家、地区、企业的重要资产和核心竞争力，平台思维和整合博弈

5、彻底变革传统产业模式，直线型产业链演变为环状产业链，产业之间的跨界融合与创新推动了新想法、新技术、新产品、新模式、新业态的快速迭加出现。第四，社会由立体科层结构向扁平交互网联结构转型。全球化和知识化的发展意味着对高效和创新要求的提升。高效需要减少繁文缛节的过度限制，创新更易于在宽松、民主的环境中产生。传统组织扁平化、交互网联化，引致社会角色、社会地位及地位形成、社会规则发生变革。第五，开放外拓社会寻求再次开发。信息技术的快速发展，打通了传统意义的国界，数据、信息、知识经过信息媒介手段，在国际社会快速流通。蝴蝶效应

6、的威力愈加巨大，全球经济一体化已由美好愿景逐渐成为现实。在新生态下，如何把握开放外拓的发展路径，明确内涵与外延，是一个重要课题。第六，由产业追随向产业创新转型。在现代知识经济社会中，要增强国家竞争力，只有依靠技术开发、科技兴国，积极参与技术全球化。中国应牢牢抓住互联网经济快速发展的机遇，将互联网产业做成世界引领性产业。第七，线性经济向循环经济转型。知识经济背景下，走新型工业化道路是在发展中解决环境问题的一条根本途径。实现新型工业化就必须发展循环经济，这是以地球有限的资源支撑日益增长的人类社会发展需求的必然选择。新

7、技术的不断涌现完全可以支撑人类的绿色可持续发展。第八，由传统闭环因循文化向现代创新开放精进文化转型。面对全球化、知识化的调整，中国正着眼于提升国力，积极参与竞争。（二）“云物大智”时代催生新经济发展方式。信息技术、生物技术、纳米技术和认知科学使得科技和产业的发展呈现出非线性突破、爆炸式发展的新特征。这其中，信息技术又是基础，其核心“云物大智”直接引爆了新的经济发展方式，它正在并将彻底改变知识的获取、传承、积累和创造方式，并推动着生活方式、工作方式、组织方式与社会形态的深刻变革，公共治理的形态也相应地发生转变。价值

8、流和信息流的聚合形态使得国与国之间的物理疆界形同虚设，原来常用的竞争方式和生活模式将退出历史舞台或日渐式微。旧有世界格局迅速被打破，新的世界秩序远未形成，各国都面临着新的战略定位。“云物大智”时代对国家发展的挑战是多方面的。网络化的治理结构极大地改变了决策形式和决策过程。权力分散化带来了多中心格局，权力均等化趋势正在催生多层级自主性；垂直的集中决策已不足以应对人们之间的水