主要环境违法行为行政处罚自由裁量权细化参考指南

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1、主要环境违法行为行政处罚自由裁量权细化参考指南2011-08-09来源：法规科阅读：1880人次 附件二:主要环境违法行为行政处罚自由裁量权细化参考指南说明：1.此为参考指南，用以指导地方行政处罚自由裁量权标准的细化工作。2.本指南选择了日常执法常见且裁量幅度较大的7类24项主要环境违法行为。3.对环境可能造成重大影响的建设项目和污染较重的建设项目的类型，适用《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（环境保护部令第5号）和《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第2号）的规定。4.本表“环境敏感区”、“重点行业”、“特殊时期”等因素，各地可根据本地方的实际情

2、况予以认定。5.“以上”、“以下”均包括本数。序号处罚依据综合裁量的考虑因素违法程度分级示例一、违反环境影响评价制度类1《环境影响评价法》第三十一条一、主要考虑因素1.环评审批类别；（1）登记表类A．已停止建设的建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，……责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款……建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，……可以处五万元以上二十万元以下的罚款……2.建设项目

3、类型（对环境可能造成重大影响的建设项目和污染较重的建设项目，按对应处罚幅度细化标准的上限处罚）；3.主体工程建设、投产进度；4.已经造成的环境影响；5.投诉、举报、信访情况。二、一般考虑因素6.项目规模；7.违反环评制度的历史情况；8.配合案件调查情况；9.改正违法行为情况；10.违法行为的持续时间。B．未停止建设或者主体工程已建成的C．主体工程已投入试生产、生产或使用（2）报告表类A．已停止建设的B．未停止建设或者主体工程已建成的C．主体工程已投入试生产、生产或使用的（3）报告书类A．已停止建设的B．未停止建设或者主体工程已建成的C．主体工程已投入试生产、生产或使用

4、的序号处罚依据综合裁量的考虑因素违法程度分级示例二、违反建设项目“三同时”制度类2《水污染防治法》第七十一条建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，……处五万元以上五十万元以下的罚款。一、主要考虑因素1.环评审批类别；2.建设项目的类型（对环境可能造成重大影响的建设项目和污染较重的建设项目，按对应处罚幅度细化标准的上限处罚）；3.污染防治设施建设、验收进度；4.已经造成的环境影响；（1）登记表类A．水污染防治设施已建成但未经验收或验收不合格的5.投诉、举报、信访情况。二、一般考虑因素6.项目规模；7.违反“三同时”制度的历

5、史情况；8.配合案件调查情况；9.改正违法行为情况；10.违法行为的持续时间。B．水污染防治设施已动工建设尚未建成的C．水污染防治设施尚未建设的（2）报告表类A．水污染防治设施已建成但未经验收或验收不合格的B．水污染防治设施已动工建设尚未建成的C．水污染防治设施尚未建设的D．水污染防治设施尚未建设，并造成环境污染或者引发投诉、信访的（3）报告书类A．水污染防治设施已建成但未经验收或验收不合格的B．水污染防治设施已动工建设尚未建成的C．水污染防治设施尚未建设的D．水污染防治设施尚未建设，并且水污染物排放超标或引发投诉、举报、信访的序号处罚依据综合裁量的考虑因素违法程度分

6、级示例3一、主要考虑因素1.环评审批类别；（1）登记表类A.环保设施已建成但未经验收或验收不合格的《固体废物污染环境防治法》第六十九条建设项目需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，……可以并处十万元以下的罚款。《建设项目环境保护管理条例》第二十八条建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，……可以处10万元以下的罚款。2.建设项目的类型（对环境可能造成重大影响的建设项目和污染较重的建设项目，按对应处罚幅度细化标准的上限处罚）；3.污染防治设施建设、验

7、收进度；4.已经造成的环境影响；5.投诉、举报、信访情况。二、一般考虑因素6.项目规模；7.违反“三同时”制度的历史情况；8.配合案件调查情况；9.改正违法行为情况；10.违法行为的持续时间。B.环保设施已动工建设尚未建成的C.环保设施尚未建设的（2）报告表类A.环保设施已建成但未经验收或验收不合格的B.环保设施已动工建设尚未建成的C.环保设施尚未建设的D.环保设施尚未建设，并造成环境污染或引发投诉、举报、信访的（3）报告书类A.环保设施已建成但未经验收或验收不合格的B.环保设施已动工建设尚未建成的C.环保设施尚未建设的D.环境保护设施尚未建设，并造