健全完善招标监察管理体系充分体现招标监察管理效能(曾

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1、健全完善招标监察管理体系充分体现招标监察管理效能---攀钢冶材公司招标管理与效能监察的研究实践曾泾漮攀钢集团冶金材料有限责任公司为了实现资源优化配置、提升整体竞争实力，企业重组、产业整合正掀起一波新的浪潮。攀钢集团冶金材料有限责任公司（以下简称攀钢冶材公司）是按照攀钢(集团)公司深化内部改革的要求，为了推进集团内部企业重组、整合集团内相关产业、提高产业集中度、缩短管理链条，合并成立的有限公司。近年来，招标工作一直是人们关注的焦点问题，也是攀钢冶材公司经营管理的关键环节。由于原来管理职责部门不明确，管理机构不健全，管理制度不完善，造成管理不

2、规范，曾一度使攀钢冶材公司的经济利益受到损失。同时，为少数人的腐败滋生提供了条件，直接影响到公司形象。根据公司2007年要求“从严管理，合法经营，向管理要效益”的思想，按照“有章可循、程序合法、监控有力、简洁高效”的要求，通过对原有招标管理办法和招标工作实施细则等一系列招标管理制度的修订和完善，强化招标的管理与监督，健全招标相关制约机制，规范招标管理程序，从而使攀钢冶材公司的招标管理体系进一步健全和完善，确保招标过程严肃、公正、合法，达到降本增效，促进公司招标工作走向制度化、规范化、程序化、效益化。一、攀钢冶材公司加强招标管理与效能监察的

3、背景和原因。攀钢冶材公司加强招标管理与监督效能监察，健全和完善招标管理效能监察体系有其内在的背景和原因：工程分包中分包队伍的选择、物资采购中供应厂商的选择、施工机械设备及车辆租赁中租赁服务商的选择等都是攀钢冶材公司生产经营过程中很敏感的焦点、热点问题，也是容易产生腐败的关键环节，为了从源头上预防和铲除滋生腐败的土壤，攀钢冶材公司把工程分包、物资采购、外租设备、车辆等纳入招标范围，招标工作紧紧围绕“依法治企，合法经营”这条主线，以规范管理为重点，以提高企业效益为宗旨，认真贯彻执行（集团）公司《招投标管理标准》和《攀钢冶材公司招标工作实施细则

4、(试行)》等规定，认真开展工程分包、物资采购、外租设备、车辆租赁等招标工作，取得良好的经济效益和社会效益。从2004年开始，攀钢冶材公司的招标工作就18将分包工程、物资设备采购、办公用品采购及外租工程设备和生产用车的招标正式纳入招标范围，并成立了招标领导小组制定下发了招标的相关文件。在此基础上，纪委下发了《关于规范招标管理　严肃工作纪律的规定》文件。监察审计部对招标工作进行管理和监督，由于新的招标文件未出台，原攀钢冶材公司招标工作仍按原文件规定及程序执行，存在权限、职责不明确，导致在实际操作中有一定的困难。再加上原文件与（集团）公司的招标

5、文件有偏差。因此，才结合原攀钢冶材公司招标工作的实际，修订《攀钢冶材公司招标管理办法》，并起草《攀钢冶材公司招标工作实施细则》、《攀钢冶材公司招标监督管理办法》、《攀钢冶材公司评标专家网上随机抽取办法》等一系列招标工作程序以文件的形式进行规范，使原攀钢冶材公司的招标工作按照招标文件规定执行。为加强企业内部效能监察，提高企业管理水平，对内部效能监察工作的职能、范围、组织机构、工作程序等进行了重新设计和调整，通过对物资采购、重大投资项目、建设费、经营费、措施费等重大经济活动的效能监察，有效地提高了公司管理水平，对企业的稳定发展起到了重要的保障

6、作用。攀钢冶材公司自2007年开始在公司内部尝试开展效能监察工作以来，对加强企业管理发挥了一定作用。但多年来，没有形成与企业实际紧密结合的效能监察体系，难以真正介入企业经营管理活动的全过程，大量工作是查处企业内部违纪违规问题，进行事后监督、检查，缺乏效能性和效益性。随着集团上市，攀钢冶材公司内外部环境的变化，对企业内部效能监察提出了新的要求，因此，迫切需要加强以重大经济活动为重点的内部效能监察。(一)控制投资和成本的需要攀钢冶材公司进人高成熟期之后，迫切需要建立效能监察体系，通过效能监察对企业生产经营过程中投资和成本项目合法性、合规性和真

7、实性监督检查，促使企业内部各部门、各单位在投资和成本支出过程中，严格按照国家法律法规及企业内部规章制度、计划、合同等要求，合理组织生产经营，减少无效和多余工作量，避免资金使用的随意性和浪费，堵塞漏洞，从而达到有效控制投资和成本的目的。(二)适应公司建设特点的需要攀钢冶材公司作为特大型冶建企业，属于高投入、高风险行业，每年的物流、资金流都高达数十亿元。其特点：一是资金额度大。例如，物资采购费用每年发生额在6亿元以上，重大投资项目每年发生额在亿元以上；经营费、建设费、措施费每年发生额在千万元以上。二是资金使用分散，不但分布的区域广，而且涉及多

8、个领域，包括勘探、开发、环保、节能等。三是经济活动内容复杂，包括物资采购、重大投资项目、建设费、经营18费、措施费等。四是监督控制难度大，从项目立项、队伍资质审查、招标、签订合同、项目验收到资