“一带一路”助力区域协调发展

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1、...“一带一路”助力区域协调发展“一带一路”作为新时期中国协调内外、统筹陆海、兼顾东西的重大战略部署，不仅将有助于改善中国发展的外部环境，也将对优化区域发展格局、促进区域协调发展起到重要的推动作用，将为新常态下经济平稳健康发展注入新的活力。区域协调发展依然面临重大挑战近年来，随着一系列区域发展战略的深入实施，中国区域经济格局得到了一定优化，区域相对差距整体上呈缩小趋势，区域专业化分工和产业集聚程度不断提高，要素空间配置效率有所提升。但受资源禀赋、发展阶段和体制机制等因素制约，区域协调发展还面临着一些突出问题。一是区域发展不平衡、发展质量差异较大。总体来看，中国区域差距开始缩小，但区域间发

2、展水平的绝对差距仍然较大，甚至还有进一步扩大的趋势。例如，2014年各省人均GDP最高的天津，是最低的甘肃的4.34倍，绝对差距还有所拉大。尤其是区域发展质量差异明显，东部与中西部在教育、医疗、基础设施等方面的差距十分显著。二是区域产业同构化现象严重。由于政绩考核机制和财税体制不健全等原因，各地恶性竞争、产业同构化严重。从......全国看，区域产业结构相似系数由2003年的0.809升至2010年0.829。从具体行业看，石化、钢铁等作为拉动GDP增长、增加财政收入的重要行业，区域竞争、重复建设的情况最为严重，产能利用率仅略高于70%，导致了巨大的社会资源浪费，影响了区域发展效率。三是人

3、口和经济集聚与资源环境承载力不匹配。“胡焕庸线”是中国人口和经济活动分布的客观规律。但由于资源环境政策不完善、经济发展的环境成本未完全内部化等原因，导致部分地区人口和经济集聚程度与资源环境承载力严重不匹配，资源过度利用、生态环境退化、发展潜力透支的问题突出。例如，中国有110个城市严重缺水，京津冀长时间、大范围的重度雾霾天气极大地影响了人们的生活。四是区域协同发展机制尚不健全。中国虽已经制定了一系列区域发展规划，但受中央与地方事权关系不合理、政府和市场关系尚未理顺、财税政策和法律法规不完善等因素制约，区域协同发展缺乏实质性举措，区域分割、恶性竞争、地方保护主义等现象依然严重，不利于要素资源

4、合理自由流动和空间配置效率提升，不利于区域经济一体化和构建全国统一大市场。推进区域协调发展迎来重要契机通过“一带一路”以及京津冀协同发展、长江经济带三大战略的推进实施，将对中国区域发展格局起到总体优化和......战略提升的作用，将有助于形成内外统筹、南北互动、东中西协调的区域发展新格局。首先，将有力提升中西部地区的开放型经济水平。改革开放以来，中国形成了以东部沿海地区为引领的对外开放格局，东部地区已深度融入全球分工和全球价值链体系，但广大内陆开放型经济的水平、广度和深度尚有很大差距。2008年之前，东部地区进出口总额占全国的比重一直在90%以上。国际金融危机以后，中国外贸形势发生了很大改

5、变。一方面，沿海地区受外需市场萎缩影响，进出口增速大幅下滑；另一方面，中西部地区积极承接产业转移，不断改善基础设施，增强产业配套能力，进出口份额不断提升。2014年，中西部地区进出口总额占比已升至15%，特别是对全国进出口增量的贡献率首次超过东部，达到60.3%，如图1所示。“一带一路”战略的实施，将不断深化向东开放，加快扩大向西开放，构建全方位主动开放的格局，从而使中西部地区把贴近内需市场、临近东盟、中亚、南亚、中东欧等贸易伙伴的地缘优势充分发挥出来，释放经济发展的内在潜力。同时，以“一带一路”为契机，也有助于中西部地区深化改革创新、加快完善外资外贸管理体制，全面提升开放型经济水平，形成

6、若干内陆开放型经济新高地，为经济平稳健康发展增添新动力。其次，将推动中国打造新的战略性增长极。过去30多......年，珠三角、长三角和京津冀地区依托良好的区位条件和资源禀赋，大力发展出口导向型制造业、高新技术产业和现代服务业，形成了拉动中国经济发展的三大增长极。但随着发展阶段的转换，原有战略性增长极的引领带动作用有所减弱，从落实区域发展战略、协调区域发展、推动产业梯度转移、拓展发展战略空间等角度出发，必须着力打造若干新的战略性增长区域。近年来，中西部地区工业化、城镇化快速发展，一些区位优势明显、基础设施完善、产业优势突出、要素集聚能力较强的区域，如长江中游、成渝、中原、呼包鄂榆、哈长等重

7、点城市群，具备了成为潜在战略性增长区域的有利条件。随着“一带一路”战略的推进，这些地区有望在国家战略的推动下，进一步发挥比较优势，集聚要素资源，提升竞争能力，形成新的战略性增长极。2014年，在全国区域增长格局中，重庆、新疆、山西、福建等“一带一路”重点省份位居前列，明显高于全国平均水平，体现了巨大的发展潜力，如图2所示。再次，将显著增强区域之间的连接性。衔接紧密、高效快捷的现代化基础设施体系，是深化区域经济合作的必要条