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《行政合法与行政合理的关系》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、探索与争鸣·理论与改革·1997年第4期·试论行政合法与行政合理原则的关系○孟大川依法行政作为现代行政和行政法治的核体制变革的转型期,新事物新情况不断出现。心观念,其包含的内容十分丰富和深刻,但它原有的一些计划经济的行政法律规范还在起的基本含义主要是两个方面。一是必须坚持作用;新出台的行政法律规范还不够成熟完行政合法原则,二是必须坚持行政合理原则。备。因而现有的行政法律体系不健全,不协坚持二原则的辩证统一,是依法行政的基本调,不配套,有的不明确具体,从而使改革开要求。但在现实生活中,合法与合理时常发生
2、放中一些具有开拓性的行政行为虽然合理,矛盾,即有的合法行为不一定合理,有的合理但却不一定“合法”。一些改革者坚持一切从行为不一定合法。二者的对立危害着依法行实际出发,以“三个有利于”为标准,锐意进政,有碍于改革开放。因此,正确认识二者的取,开拓创新,其行为可能尚无法可依,或可辩证关系,寻求理与法的协调统一,有利于控能与明显滞后或不完善的行政法律规范相冲制滥用自由裁量权的腐败现象,有利于从实突。这种以党的实事求是的思想路线和“三个际出发,促进改革开放,有利于完善市场经济有利于”为依据的合理行政行为,是否
3、合法的条件下的行政法制。问题,在认识上则可能出现不一致。一、合法与合理的矛盾现象的原因分析从逻辑关系上看,合法与合理的对立有从现实生活中看,合法与合理的对立有其存在的必然性。“有的合法行为是合理的”着实践和认识上的原因。作为特称肯定判断(I),“有的合法行为不是由于法律赋予行政机关自由裁量权,可合理的”则为特称否定判断(O)同理,“有的能在实践中使合法的不一定合理。自由裁量合理行为是合法的”为I判断,则“有的合理权尽管是在法定范围内实行,但行政机关及行为不是合法的”则为O判断。I与O之间属其公务员在其
4、行为方式、范围、程度、数额上下反对关系。下反对关系的特点是:二者可以有选择决定的自由。在选择决定中,如果不能同真,但不能同假。即如果“有的合法行为是正确地把握其质量度,则必然会出现合法而合理的”为真,则存在“有的合法行为不是不不合理情况。从宏观上看,由于合理的标准存合理的”,或“有的合法行为不是合理的”两种在复杂性,客观事物各有其特殊性,任何人对可能性。比如张三获得某职称或职务符合法其具体标准都难以作出十分全面准确的界定资历条件又具有其水平实绩,那么对张三定。从主观上看,由于人们或主观认识上的差这种授
5、予权能的行政行为是既合法又合理异性,或思维方式上的多样性,或感情色彩上的。而李四虽符合与张三相同的法定资历条的倾向性,或利益权衡上的选择性,都可能使件,但却不具备这个职位的水平实绩,那么授自由裁量行为缺乏正确性,导致合法而不合予李四这个职位的行为则是合法但却不合理理的现象发生。的。同理,如果“有的合理行为是合法的”为由于行政立法的滞后和不完善,可能使真,则存在“有的合理行为不是不合法的”或人们在认识上出现合理而不一定合法的情者“有的合理行为不是合法的“两种可能性。况。社会生活是动态的发展过程,社会实践
6、总比如对干部张三根据法定条件破格提升,这是先于理论与规范。特别是我国正处于经济个合理行为是合法的。而对农民李四根据干37探索与争鸣·理论与改革·1997年第4期·部“四化”标准破格提升,则这个合理行为则合党的方针路线政策。因为他是农民身份而不符合现有的人事行政行政合理原则指在运用自由裁量权时要法律规范。由于特称判断的主次是不周延的,在合法的范围内做到合理适当。要做到合理即未对全部外延作出断定,因而必然出现“有适当,正确把握其标准则十分重要。由于行政的合法行为不一定合理”,“有的合理行为不自由裁量权的存
7、在,可能使一些行政机关及一定合法”的情况,这是一种客观存在。其公务员在市场经济的大潮中,为了自身小二、正确把握合法的依据和合理的标准集团或个人的利益,在“合法”旗帜下,变自由一般而言,只要是合理的就是合法的。因裁量权为任意裁量权,从而导致腐败现象滋为行政合理原则的首要前提是合法。但合法生蔓延。由于行政立法的滞后和不完善,也可的依据是什么:符合什么层级上的法,这是需能使一些人打着“改革”的旗号,于党的政策要弄清的关键问题。行政合法原则既包括行和国家法律而不顾,从而导致腐败现象死灰政行为必须符合宪法、法律
8、、法规及其他法律复燃。也可能使一些思想保守者,在党的方针规范,这是直接合法。它也包括可以符合具有大政已定,指导思想明确的情况下,仍遇事找法律效力的行政命令、决定和党和国家的方“依据”,在无法律规定的理由下安于现状,抱针政策,这是间接合法。特别是党的方针政残守缺,裹足不前。甚至少数人用“合法”旗策,它是社会主义法的灵魂,一切法的制定、号,压制改革开放的新生事物,打击开拓创新修改、废除都要以党的方针政策作指导。符合的改革者。因此,正确把握合理性的科学标党的方
