《法主要内容》PPT课件

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1、新水土保持法的主要内容沈雪建水利部水土保持司二○一一年九月六日提纲新法修订的过程1新法的特点和主要内容2科学发展、建设生态文明、可持续发展、人与自然和谐等新理念，需要以法律规定的形式得到充分体现和落实多年实践中成熟的经验和做法，需要以法律规定的形式固定下来，更好地指导全国水土保持工作人为水土流失防治形势严峻，需要从法律层面进一步强化监督管理原法中一些规定内容覆盖不全，制度设计存在较大局限，法律责任较弱，需要进一步强化和完善1.1修订背景2005年6月水利部正式启动修订工作2008年9月水利部部务会审议通过2008年10月水利部上报国务院2010年7月国务院常务会议审议通过2010年8月全国人大

2、常委会初次审议2010年12月全国人大常委会二次审议并通过1.2修订过程收集全球相关法律200多部，涉及26个国家、10个语种完成近100万字的研究报告多次深入基层进行实地调研召开研讨会、座谈会、咨询会、协调会（不同层次、不同规模达200多次）广泛征求意见，包括全国水利系统、国务院有关部门、省级人民政府起草《中华人民共和国水土保持法（修订草案送审稿）》，前后易稿多达几十次水利部完成前期基础和条文起草工作全国人大环资委全国人大法律委和法工委十一届全国人大常委会国务院法制办国务院常务会议过“五关”过“五关”协调难度大向有关部委、省级和社会公众征求意见5次水利部1次国务院法制办2次全国人大常委会2次

3、收到9000多条，反对多，支持少反对意见多焦点问题水土保持主管部门水土保持方案审批权水土保持补偿费新《水土保持法》重大突破水土保持经费保障水土保持方案审批权法律责任释义和解读周英副部长讲话部发文件配套法规座谈会刘震司长署名文章关于“水政监督检查人员”全国人大环资委深圳调研召开座谈会全国人大法律委和法工委山西调研国务院法制办四川调研第十一届全国人大常委会第十六次会议审议十一届全国人大常委会10月28日下午举行第十八讲专题讲座，题目《我国水土流失问题及防治对策》。吴邦国委员长主持讲座，孙鸿烈院士主讲2010年12月25日提纲新法修订的过程1新法的特点和主要内容22.1新法的特点（1）更加注重新理念

4、的指导可持续发展立法目的（第一条），增加了“保障经济社会可持续发展”的内容增加了“规划”一章大力开展生态修复和封禁抚育（第三十条、第三十五条、第三十六条、第三十九条）人与自然和谐“预防为主、保护优先”的水土保持工作方针（第二条）严格保护地貌植被（第十八条、第二十二条、第二十三条）减少扰动（第二十五条）加强废弃土石渣的综合利用（第二十八条）建设资源节约型和环境友好型社会基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设等规划水土保持要求（第十五条）水土保持方案制度（第二十五条）废弃土石渣综合利用（第二十八条）生态修复（2）更加注重科学规律和自然规律全面加强水土保持规划全面加强地貌植被保护崩塌滑坡危险区和泥石流

5、易发区水土流失严重、生态脆弱地区水土流失重点预防区和重点治理区水力侵蚀地区风力侵蚀地区重力侵蚀地区饮用水水源保护区生产建设活动防治责任范围全面完善水土保持措施体系水行政主管部门林业、农业、国土资源等部门发展改革、财政、环保等部门交通、铁道、能源、住房和城乡建设等部门（3）更加注重政府和部门的职责政府职责新《水土保持法》中共有15处明确各级人民政府水土保持职责审批水土保持规划划定和公告水土流失重点防治区、崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止开垦陡坡地范围保障水土保持监测经费等水土保持目标责任制和考核奖惩制度部门职责规划公众参与制度相关规划水土保持要求投入保障机制水土保持生态补偿制度水土保持补偿费制度

6、生态清洁小流域建设生产建设项目水土保持监测制度行政代履行制度（代为治理）（4）更加注重机制创新和制度创新（5）更加注重有效性和操作性有效性全面强化法律责任，“管用”，如强化水土保持方案的效力、水土保持设施验收的效力等；“过罚相当”，避免违法成本低、守法成本高的问题操作性明确各项制度的内容、程序和要求；各项处罚可由水行政主管部门直接行使，不再上报政府批准，如可查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等2.2新法的重点内容新法认真贯彻落实科学发展观，以新理念为指导，以促进人与自然和谐为核心，将近年来党和国家关于生态建设的方针、政策以及各地的成功做法和经验以法律形式确定下来，在原法6章42条的基

7、础上，修改、补充和完善为7章60条，增加了1章18条，内容大大丰富一是明确政府要加强对水土保持工作的统一领导，加强宏观管理，组织和发动各方面力量参与水土保持工作，切实完成各项水土保持目标和任务新法第四条规定“县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导。”----水土保持工作的综合性决定了必须依靠多个部门、各方面力量以及经济、技术、政策和法律、行政等各种手段，需要政府加强统一领导，才能确保各项