监察委员会与纪委合署办公问题研究

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1、分类号：Ｄ９１１学校代码：１０６９７２０１５２０２７０密级：公开学号：ＮｏｒｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ硕士字位论文Ｍ’ＡＳＴＥＲＳＤＩＳＳＥＲＴＡＴＩＯＮ＇监察冬员会与纪卷合署办公问题研究学科名称：宪法学与行政法学作者：叶卓指导老师：张炜达教授西北大学学位评定委员会二〇—八年六月TheproblemresearchoftheCommissionforDisciplineInspectionandSupervisionCommitteebyMergeworkSystemByYeZhuoSupervisor:ZhangWeid

2、aProfessorJune2018摘要国家监察体制改革的核心议题是设立国家监察委员会，形成新的国家机构，并与党的纪律检查委员会合署办公。我国“八二”宪法并非严格按照立法、行政及司法三种权力形态进行分工，而在中央层面上分设七个国家机构来分享国家权力，国家主席及中央军事委员具有合署办公性质，人大领导下的“一府两院”不具有合署办公性质。现代宪法分权第一层次依据权力性质划分为立法权、行政权及司法权，在此基础上，新的分权理论与制度实践倾向于依据功能来创设新型权力，权能上兼具立法、行政及司法的部分权能，为了实现特定功能，监察委员会的权力来源于部分的行政权及司法权，并与纪委合署办公，兼具党内监督权

3、，定位为反腐败机构，具有法律属性与政治属性。遵循对其基础的理论分析后，进行制度实践的问题分析，二者合署办公后，从其人员结构、职权运行涉及党规国法依据、职权运行的处理机制及对其监督制约状况的考察，分析出其存在监察官队伍专业化水平存在不统一、监察职权运行所依据党规国法的衔接中存在不协调、监察委员会与纪委合署办公的职权运行机制存在不顺畅、对监察委员会与纪委合署办公的监督制约不完备四大问题，针对问题并提出，从思想上对监察事业认识的统一、能力上对执纪与执法的同步提升、制度上对监察官员额制的构想上，加强监察队伍专业化建设方面，坚持党内法规与国家法律衔接与协调的基本立场，对监察职权运行所涉及党规国法

4、的调整与完善，并构建监察委员会与纪委职权运行的双重处理机制，构建“监察委员会—纪委”与“纪委—监察委员会”的先后处理机制，及监察委员会与纪委的并行处理机制，也重视对监察委员会与纪委合署办公的内外部监督与制约，使得二者合署办公更为科学化、规范化、法制化，推动国家监察事业的发展。关键词：监察委员会，纪委，合署办公IABSTRACTThecoreissueforthereformofthenationalmonitoringsystemistosetupanationalmonitoringcommittee,formanewstateagency,andworktogetherwithth

5、eparty’sdisciplinaryinspectioncommittee.The"82"constitutioninChinadoesnotdividelaborinstrictaccordancewiththethreepowerformsofthelegislative,executiveandjudicialbodies.Atthecentrallevel,sevenstateagencieshavebeensetuptosharestatepower.ThechairmanofthecountryandtheCentralMilitaryCommissionhaveoff

6、icesandoffices.People'sCongressSystemTheStateCouncil,theProcuratorateandthecourtsdonothavetheoffices.Thefirstlevelofdecentralizationofmodernconstitutionsisdividedintolegislativepower,administrativepower,andjudicialpoweraccordingtothenatureofpower.Basedonthis,Thenewtheoryofdecentralizationandinst

7、itutionalpracticestendtocreatenewtypesofpowerbasedonfunctions,andhavethepowertocombinepartofthepowersoflegislation,administrationandjustice.Inordertoachievespecificfunctions,thepowersoftheSupervisoryCommitteecomefromsomeofth