积极探索中小城市新型城镇化之路——晋江市推进新型城镇化的经验与启示

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1、.积极探索中小城市新型城镇化之路——晋江市推进新型城镇化的经验与启示中共福建省委、人民日报社联合调研组推进新型城镇化是一个长期艰巨的历史任务，需要不断探索，不断总结经验，培育和推广先进典型。在探索新型城镇化进程中，福建省晋江市充分发挥自身优势，逐步走出了一条特色鲜明的新型城镇化发展之路。探索与成就：从草根工业起步建成城乡一体、充满活力的中等城市晋江位于福建东南沿海，面积649平方公里，辖13个镇、6个街道，共391个行政村（社区）。晋江对新型城镇化的探索始于新世纪初，2001年福建省政府批准晋江市按照中等城市进行规划建设，20

2、02年时任福建省省长习近平到晋江调研，充分肯定晋江发展成效，总结提出了“六个始终坚持”的“晋江经验”，并提出要在推动工业化和城镇化互促共进、协调发展等方面创造新经验的要求。2009年晋江启动新一轮城市总规修编，提出城市发展定位为：中国品牌之都、现代产业基地、滨海生态城市。2014年福建省政府批复《晋江市推动农业转移人口市民化促进城镇化健康发展试点方案》，明确提出“以人的城镇化为核心，全面提高城镇化质量”的目标任务。到2013年末，晋江市常住人口204.5万人，城镇化率已达62.8%。..——经济实力位居全国百强县（市）前列。2

3、013年晋江市实现地区生产总值1363.94亿元，城镇居民人均可支配收入30825元，农民人均纯收入15213元。经济基本竞争力连续13届位居全国百强县（市）前列，连续20年居福建各县（市）首位，经济总量占泉州市的l/4、全省的l/16。——城市综合承载力不断增强。近年来，晋江累计投入1000多亿元，策划实施九大组团、五大片区等16个片区改造，每年拆迁300多万平方米、盘活低效用地1万亩、提升城镇化率2个百分点，实现了“一降两增三提升”，即市区建筑密度下降，公共配套和生态空间增加，人口承载力、经济承载力和防灾减灾能力大大提升。

4、2013年城市建成区面积达82平方公里，是2002年的5.3倍。——外来人口市民化稳步推进。晋江户籍人口109.02万，外来人口常年保持在130万左右，超过本地人口。面对外来人口压力，晋江以海纳百川的胸怀全面放开户籍限制，让外来人口享受与本地人口相同的教育、社保等公共服务，使外来人口“进得来、留得住、融得入、过得好”，成为“新晋江人”。——城乡一体化发展格局基本形成。晋江在“全市一城、一主两辅”的格局下，通过基础设施配套、公共服务延伸，率先实现了城乡低保、新农合、城乡居民养老、救助、优抚等城乡一体化，实现了公办普通高中与中职免

5、收学费，保障了农民与市民享受同等待遇，推进了就地城镇化、就近市民化。..——人文城市和生态环境建设成效显著。晋江历来注重人文城市和生态文明建设互动，一方面加强传统文化传承保护，提升城市文化品位，连续两届以总分第一荣膺省级文明城市；另一方面把尊重自然、生态至上理念融入城镇建设中，打造了“天蓝、地绿、水清、岸美”的城乡发展环境，使群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。做法与经验：“晋江经验”在推进为民惠民的新型城镇化进程中不断得到新的深化与拓展晋江新型城镇化之所以取得如此显著的成效，在于把以人为本的理念贯穿于城镇化的全过程，注重科学

6、性、整体性、前瞻性、特色性。一、坚持以人为本，以外来人口市民化为重点推进新型城镇化外来人口超过本地人口是晋江的市情，也是推进城镇化面临的难题。晋江在推动本地人口就地就近市民化的同时，着力促进外来人口在晋江安居乐业，稳步推进外来人口市民化。创新“居住”和“落户”制度。在福建率先实行“居住证”制度，允许年满16周岁，有稳定住所、稳定就业的外来人口申办居住证，赋予持证人员教育、社会保险、医疗卫生、事业单位招聘等30项市民化待遇。放开人口落户限制，将居住年限要求从5年放宽到1—2年，实行“无房也可落户”“先落户后管理”..政策，大大降

7、低外来人口落户门槛。同时，围绕解决“户口落哪里”问题，在规模以上企业建立“集体户”，或在镇村所在地建立“集体户”。2013年以来，已有12563名外来人员落户成为“新市民”。探索实践“同城同待遇”。晋江市对常住外来人员公开做出“三不”承诺，即“不让一名外来务工人员因恶意欠薪而领不到工资，不让一名外来务工人员维不了权，不让一名外来务工人员子女上不了学”。在全省率先建立健全工资支付监控网络，投入1000万元设立企业欠薪保障调剂金，筹集1.6亿元建筑领域员工保证金，确保外来务工人员的薪酬及时足额发放。在全市规模以上企业建立337个劳

8、动争议调解室，健全劳动争议预防、调解、处理体系，劳务纠纷调解成功率达98%以上。推动公办学校向外来务工人员子女零门槛开放，外地学生与本地学生享有同等入学权益（含高中免学费）。目前在晋江入学的外地学生达20.95万，占全市在校生的59.85%，实现义务教育全覆盖。打造外来人口融