农村基层干部廉洁履行职责若干规定解读

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1、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》解读一、《规定》出台的背景和重大意义提起腐败，大家一般会把目光聚焦到手握公共资源分配大权的高官身上，往往忽视了遍布在广大农村基层，与老百姓生产生活息息相关的乡镇干部和村官。殊不知，乡镇干部和村官虽小，但面广量大，直接面对农民，虽说是极少犯罪，但其危害性不可小觑。他们贪污挪用、违法乱纪，破坏农村社会经济发展，侵害农民切身利益，极易激起民愤。严重破坏党群关系、干群关系，损害党和政府形象。我国现有31000多个乡镇，有60多万个行政村，数百万管理村务的村官，就是遍布于中国农村这个大机体的“毛细血管”。这些“毛细血管”健康了，农村各

2、项工作才能顺利推进；一旦发生“梗阻”，必然带来巨大危害。重要性当前，农村基层干部队伍的主流是好的，但是，少数农村基层干部也存在一些不容忽视的问题：滥用职权，以权谋私；独断专行，逃避监督；吃拿卡要，弄虚作假；损公肥私，与民争利；在村级事务管理中，以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项国家强农惠农补助资金、项目扶持资金；在村级事务监督中，不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件，等等。一是从制度建设层面看，《规定》是加强农村基层党风廉政建设的“指挥棒”

3、。二是从工作实践层面看，《规定》具有很强的针对性。三是从客观个体看，《规定》为农村基层干部筑起了一道“防火墙”。是一部保证农村基层干部清正廉洁的“铁律”。它的出台，对于密切党群干群关系，巩固党的执政基础，推动农村经济社会和谐发展均具有重要意义。二、《规定》主要内容解读共5章29条，约4300余字，除序言和总则外共分为五章。乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范实施与监督违反规定行为的处理附则总则规定了立法目的、立法依据、农村党风廉政建设和农村基层干部廉洁履行职责的重要性，强调了对农村基层干部的总体要

4、求。第一章规定了乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责的“19个不准”。第二章规定了村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责的“22个不准”。总体要求：五个“应当”1、农村基层干部应当坚定理想信念，牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨，恪尽职守、为民奉献。得一官不荣、失一官不辱；不说一官无用、一方全凭一官；吃百姓之饭、穿百姓之衣；莫道百姓可欺、自己也是百姓。2、应当发扬党的优良传统和作风，求真务实、艰苦奋斗。3、应当遵守党的纪律和国家法律，知法守法、依法办事。4、应当正确履行职责和自觉接受监督，清正廉洁、公道正派。5、应当倡导健康文明的社会风尚，崇尚科学、

5、移风易俗。第三章规定了负责贯彻实施本规定的主体和保证本规定贯彻实施的具体制度和措施。第四章分别规定了对乡镇领导班子成员和基层站所负责人、村党组织领导班子成员和村民委员会成员违反本规定的责任追究方式。第五章为附则，规定了《规定》的适用对象和参照执行对象、授权制定配套办法的机关以及《规定》的解释机关和实施时间。（一）适用对象《规定》把适用对象界定为：1、乡镇党委和政府领导班子成员2、人大主席团负责人3、基层站所负责人4、村（社区）党组织（含党委、总支、支部）领导班子成员5、村（居）民委员会成员参照执行对象同时，将乡镇其他干部、基层站所其他工作人员，农村集体经济组织中的党组

6、织（含党委、总支、支部）领导班子成员、农村集体经济组织负责人，村民小组负责人，作为本规定参照执行对象。有利于更加全面加强对农村基层干部的管理和监督，有利于更加全面地维护广大农民群众利益。（二）乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范（“3禁止19个不准”）第一条禁止滥用职权，侵害群众合法权益。不准有下列行为（7个不准）（一）非法征占、侵占、“以租代征”、转用、买卖农村土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资源；（二）违反乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和基本农田保护规定进行审批和建设；（三）侵占、截留、挪用、挥霍或者违反规定借用农村集体财产或者各项强

7、农惠农资金、物资以及征地补偿费等；（四）违反规定干预、插手农村村级组织选举或者农村集体资金、资产、资源的使用、分配、承包、租赁以及农村工程建设等事项；（五）违反规定扣押、收缴群众款物或者处罚群众；（六）对发现的严重侵害群众合法权益的违纪违法行为隐瞒不报、压案不查；（七）其他滥用职权，侵害群众合法权益的行为。第二条禁止利用职务之便，谋取不正当利益。不准有下列行为：（6个不准）（一）索取、收受或者以借为名占用管理、服务对象财物，或者吃拿卡要；（二）在管理、服务活动中违反规定收取费用或者谋取私利；（三）用公款或者由村级组织、乡镇企业、私营企业报销、支付应当