公共部门人力资源配置与流动

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1、第9章绪论与基础知识公职人员任免公职人员升降公职人员交流调配公职人员回避公职人员的辞职、辞退《公共部门人力资源》课件下载！免财富值！！公共部门人力资源配置与流动任免含义任免原则任免形式任免条件任免程序任免机关晋升降职含义及特点作用原则主要形式现实意义原则种类辞职辞退任免升降交流调配回避辞职辞退内容结构图【引导案例】期待良性的干部晋升“双轨制”目前，深圳市干部人事制度改革正在试点实施“双轨制”。所谓“双轨制”，就是除设立行政职务系列外，还设立业务系列轨道。对机关干部定期进行考核和晋升，让他们享受相应的政治待遇和工资待遇，广大干部的升迁不必都走行

2、政职务这个“独木桥”。深圳市之所以开展“双轨制”试点，重要的原因在于：一是行政职务数量有限，很多优秀干部走不上这条轨道，影响了他们工作的积极性、主动性和创造性，不利于凝聚人才，充分发挥他们的聪明才智。二是这个单一的行政职务轨道，让机关干部莫不争相走之，结果就很容易出现跑官等腐败现象。“双轨制”的设立，在力图克服上述弊端的基础上，也有其科学和现实的根基，是政府工作发展进步的需要。这是因为一方面现代政府职能越来越明晰，主要向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个主要方面的职能集中，担任一定行政职务的领导干部担负着相应的职责，比如领导能力、决策

3、权等；另一方面，具体形成决策意向和落实有关职责，又具有相当的专业性，只有领导能力而没有相当的专业知识业务水平，则不足以胜任。这就造就了事实上的机关干部履责分工的“双轨”。而在政府部门中，这两方面的人才又都是广泛存在的，“双轨制”就此做出进一步的确认，可以说是应运而生。然而，我们也应当看到，“双轨制”能不能很好地推进下去，还有很长的路要走，需要我们慎重行事，力求“双轨制”的科学性、有效性，向着有力推进政府工作、凝聚和激发干部才智的良性方向发展。创建“双轨制”，目的是从政府工作的需要出发，推进各项工作和事业的发展，激励和促进各类干部切实干好本职工

4、作；而不是为了多提拔干部，让更多的人都能当或虚或实的“官”。把握了这一点，“双轨制”就更值得我们期待，就能发挥更大的效用。【引导案例】期待良性的干部晋升“双轨制”（续）9.1公职人员任免公职人员任免的含义公职人员任免的原则公职人员任用的形式公职人员任免的条件公职人员任免的程序职务任免机关及权限9.1.1公职人员任免的含义公职人员职务任免是公职人员任职与免职的统称。它是指任免机关依据有关法律、法规、在任免权限范围内，按照一定的标准、条件，通过法定程序，任命或者免去公职人员担任某一职务。职务任免是国家确认公职人员法律地位的必需的法定程序，它实际是

5、一种职务管理。任职，指享有任免权的公共部门根据有关法律法规，在任免权限范围内，通过法定程序和一定手续，任命公职人员担任某一职务的过程。也就是确认某种职务关系。免职，指享有任免权的公共部门根据有关法律、法规的规定，在任免权限范围内，通过法定程序，免去公职人员或解除专业技术人员担任的某项职务。任职与免职相对应，是公共部门人员职务管理的重要内容。免职是公职人员职务变更时，免去原职务，拟任新职务的前提；是产生职位空缺的前提。任免的目的是确认或解除公共部门与所属公职人员的某种职务关系，也就是办理任职和免职的环节。它包含任免机关、任免范围、任免程序、任免

6、规定等内容。任免区别于公职人员的任用。任用是指公职人员的选拔和使用，它所涉及的问题是用什么标准、什么条件来选拔人员，使用人员；而任免涉及的问题则是由什么机关、在什么情况下，如何输手续的问题。9.1.2公职人员任免的原则1.严格程序、依法任免原则2.德才兼备、任人唯贤原则3.因事设职、一人一职原则4.用人所长、整体最优原则9.1.3公职人员任用的形式选任制聘任制委任制考任制9.1.4公职人员任免的条件1.公职人员任职条件对国家公务员来说，《国家公务员暂行条例》第四十七条规定，国家公务员有下列情形之一的应当予以任职：（1）新录用人员试用期满合格的

7、；（2）从其他国家机关、国有企业、国有事业机构调入国家机关任职的；（3）转换任职的；（4）晋升或者降低职务的；（5）因其他原因职务发生变化的。对国有事业机构的专业技术人员来说，通过特定的专业技术评审委员会，在严格按照法定条件的前提下，作出对专业技术人员专业技术职务的认定；或者按照规定参加全国统一资格考试后，获得专业技术职务任职资格者，才具有聘任为某一专业技术职称的条件。与此同时，所在部门还要在职称限额内，最终确定专业技术人员的聘用。由于我国专业技术职务的评聘尚未完全分开，专业技术职务的评定或晋升必须考虑到工作实际需要，设立相应岗位。2.公职人

8、员免职条件对公职人员来说，按照《国家公务员暂行条例》规定，公务员免职应坚持法定条件：（1）转换职位任职的；（2）晋升或者降低职务的；（3）离职学习期限超过一年的；（