整体性治理的核心思想与应用机制研究

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1、Ｅ＾＾ＭｉＭＭＭｉＢ？ｉ＾＾ＭａＷｉＨＭａｉＷＢＭＨｉａｉＭＭ＾＿＾ｌｆｌＢ画｜＿＿＿＿圓＿｜ＭＳｉＭｉａｉｉｌ中文摘要论文题目：整体性治理的核心思想与应用机制研究专业：公共治理与公共政策指教教师：张锐昕整体性治理一经提出，就引起理论界和实务界的广泛关注和极大兴趣，对其研究也是方兴未艾、日渐深入和成熟。随着风险社会和信息时代的来临，政府治理模式逐渐迈向整体性治理，已成为不可逆转的趋势。纵观现有的研究成果，一个普遍的共识是，整体性治理的兴起与发展，有其特定的社会基础和实践背景，那就是在面临日益呈现高度复杂性、交叉性、棘手性和跨界性事务解决

2、局面以及需要满足整体性服务供给需求中，如何解决提升政府治理能力和治理效能的问题。在已达成基本共识下，部分学者将整体性治理视为公共行政领域的一种新范式并认为可以被制度化；更多的学者将整体性治理视为以协调和整合为手段，通过消除政策冲突情境、凝聚组织机构关系、提供无缝隙服务来进行治理的新型治理模式，认为这一治理模式与新公共管理具有相似的逻辑基础；还有学者从整体性解决跨界、跨部门问题为出发点，要求政府系统跨越部门边界、寻求一致性政策目标，在系统内部进行组织变革、人事变革和预算变革，以推动整体性治理的充分实现。此外，还有学者从信息技术的角度，认为整体性治理

3、只是电子治理的一种新机制，只有借助信息通讯技术的支撑，整体性治理才能得以充分实现。尽管这些研究成果为整体性治理建构核心思想提供了知识资源，但因研究视角顾此失彼、研究内容碎片化突出，且缺乏对整体性治理应用机制的充分论证和建构，没有有效地挖掘出整体性治理的内在优势和潜力，限制了整体性治理应用的广度和深度。有鉴于此，本文从整体性治理的核心思想和应用机制两个维度出发，一方面，通过核心思想的挖掘和系统分析，为实现基础和应用机制提供理论和逻辑资源；另一方面，通过应用机制的建构和案例佐证，来佐证整体性治理思想的独特性、新颖性和科学性。从宏观层面看，整体性治理是

4、以有效解决公共事务和满足公众整体性需求为主导理念，通过组织再造、机构重塑、人事预算重建、服务模式重组的过程，借1助信息通讯技术的支撑，旨在构建一种整体性治理的框架和整体性运行的现代图式。从中观层面看，整体性治理以官僚制为基础，积极吸收其合理因素，充分尊重专业化和劳动分工，反对“碎片化治理”及其带来的不利后果。在官僚制和专业化的基础上，充分发挥政府系统整体运行所释放的效能。从微观层面看，整体性治理以协调和整合为手段，寻求治理方式和手段的多样性、目标和手段的相互强化、预防优先于治理的进路，注重治理层级、治理功能、公私部门、信息系统等方面的整合，最终达

5、到政策目标的一致性、组织间的机制团结、机构间的协同作业以及公众服务无缝隙服务的效果。本文在已有研究成果的基础上，主要做了以下研究工作：首先，清晰梳理和界定了整体性治理的思想来源、概念特征和景观内涵，并系统阐述了整体性治理的对立面和面对问题的具体指向。其次，全面和深入地研究了整体性治理的实现基础，涉及——人事、预算和技术，认为这三个要素紧密相关，缺一不可。再次，论证了整体性治理的应用机制和确保应用机制的策略选择。笔者认为，一个成熟的理论应与应用过程一并呈现出来，以使理论研究的升华与理论应用的体验和感知相互交融，为向着这一理想努力，本文遵循“核心思想

6、——实现基础——应用机制——未来拓展”的研究径路，以核心思想作为逻辑起点，以实现基础作为中枢环节，以应用机制作为落脚点，以未来拓展作为完善思想体系和丰富实践内容的终极关怀，呈现了努力耕耘后的学术成果。整体性治理是否会同其他治理理论一样，陷入宿命论的窠臼之中，犹如流星划过、昙花一现。一方面取决于理论界和实务界对其批评是否中肯、是否切中要害。另一方面取决于理论界和实务界对其批评的回应和反思是否逻辑严密和准确到位。在某种意义上，理论上正确并不能证明其在实践中有效，同样，实践中有效也不能证明理论上正确。整体性治理需要扩大信任需求，拓展责任层次和追求公共利

7、益，以实现理论正确与实践有效的统一。这一使命构成本文研究的全部主题和逻辑起点，也构成本文内容的核心要旨和具体面向。关键词：整体性治理；对立面；实现基础；应用机制2AbstractTitle:AStudyontheCorethoughtandApplicationMechanismofHolisticGovernanceMajor:PublicGovernanceandPublicPolicyTuor:ZhangRuixinWiththeemergenceofholisticgovernance,thetermgaverisetothewidesp

8、readconcernandgreatinterestinthetheoryandpracticefield.Withtheadvent