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1、我国刑法立法效益提高的制约因素与实现途径恶我国刑法立法效益提高的制约因素与实现途径■周光清影响我国刑法立法效益的因素主要有刑法成本与立法质量,刑法成本包括刑法立法成本,刑法监督成本,刑法实施成本,机会成本以及部分社会成本.刑法立法成本一般包括直接成本和问接成本.刑法立法成本过高,刑法自身缺陷使得其立法质量不高,进而影响刑法立法效益.我们应通过节约刑法成本,提高刑法立法技术,保持刑法立法与实施间的协调性,规范刑法权力运作,健全刑法立法体制,优化刑法资源的配置,加强刑法的宣传与教育,提升公民的法律意识和素质等途径,来提高我国的刑法
2、立法效益.【关键词】刑法立法效益;刑法成本;刑法立法质量【中图分类号】D924【文献标识码】A【文章编号]1004—518X(2010)12—0160—04周光清(1974一),男,南昌大学法学院讲师,中国人民大学博士研究生,主要研究方向为刑法学,犯罪学.(江西南昌330031)立法效益是从立法者和立法工作角度来衡量,主要看立法者设定立法的目的是否达到预期的效果.ll在刑事法领域尤其如此.从我国刑法在社会现实生活中的实施来看,刑法立法质量,刑事法律体系的协调性以及刑法实现的程度等方面都还有许多不尽如人意的地方,这些问题都体现为
3、刑法立法的效益不太理想.立法法的颁布与实施为进一步研究和分析我国立法效益提供了依据.这也说明,人们已经在逐步关注立法效益问题,也意识到了我国不仅需要完备的法律体系,更需要良好的法律效益.提高刑法立法效益对构建我国法治社会具有重要的意义.一,我国刑法立法效益分析我国通过1997年对刑法进行全面修订(修订后的刑法以下简称新刑法,而1979年制定的刑法以下简称旧刑法),刑法立法科学化水平得到不断提高,刑法立法效益也日渐明显.主要表现在:一是广大公民的刑法意识得到有效提高.刑法的全面修订历时15年,期间广泛向社会各界征求意见与建议,刑
4、法修订草案审议通过后,又经历了近半年的宣传,学习过程,新刑法虽不能家喻户晓,但为广大民众所普遍认同,这是不争的事实.广大公民了解,学习刑法,明确了罪与非罪的界限,增强了刑法意识,这本身就是刑法立法效益提高的一个重要体现.二是新刑法废除类推制度,还原了罪刑法定原则的本来面目,促进了刑事立法,司法活动的科学化,提高了刑法立法效益.我国旧刑法最明显的缺陷就是保留了类推制度,不利于刑法人权保障机能的实现.罪刑法定原则的确立,在刑事立法上实现了罪的法定与刑的法定,使犯罪与刑事责任,刑罚的配置趋于合理,同时,在刑事司法上实现了刑罚裁量的法
5、定.这种科学化的刑事立法我国刑法立法效益提高的制约因素-9实现途径与刑法裁量活动,是对司法擅断的有效抑制,最大限度地实现了刑法的人权保障机能.三是刑法的修订,实现了刑法的完备(并不意味着彻底完善)与统一,极大地方便了刑法的实施,有利于刑法立法效益的提高.1979年我国制定旧刑法时,受当时立法的客观情况制约,本着"宜粗不宜细"的原则,"成熟一条,制定一条",所以,随着我国社会经济的转型与变革,各种各样的刑事犯罪不断涌现,当刑事立法不能适应打击违法犯罪活动的现实需要时,单行刑法就满天飞,而且,在一些行政法规中也出现了大量的附属性刑
6、法.这些单行刑法和附属刑法的出现,是刑事立法的"二次立法","三次立法"甚至多次立法,势必影响刑法立法效益的提高.因此,1997年刑法全面修订后,彻底改变了这一局面,实现了刑法典的统一与完备,有益于刑法的实施,有利于刑法立法效益的提高.但是,刑法立法效益也不尽如人意.一方面,我国刑法立法时间特别长,旧刑法"先后竟然孕育了25年之久"】,1997年全面修订刑法时,时间跨度也有15年(最高立法机关1982年提出修改刑法典,经历了酝酿准备,初步修改,重点修改,全面系统修改,立法审议通过五个阶段),长时间的刑事立法,本身就影响了刑法立
7、法效益的实现;另一方面,新刑法自身也存在一些尚需完善的地方.一是因对犯罪具体构成要件的设计存在结构性缺损而导致无法处理的"规范真空地带".如拐卖男性精神病人或成年男性从事一些奴隶性的重体力劳动(类似山西黑砖窑事件),只能按照非法拘禁罪处理,其法定刑远不及类似情形的拐卖妇女儿童罪,难以实现罪责刑相适应.又如为单位利益而进行的自然人盗窃行为(为单位大量窃电),由于刑法没有规定单位盗窃犯罪,如要追究刑事责任,只能按照自然人犯罪处理,由于数额特别巨大,难以做到罪责刑相适应.二是部分犯罪在法定刑配置上存在攀比现象,出现普通犯罪重刑化,如
8、盗窃罪作为自然犯罪,是一种再普通不过的犯罪,刑法一直对其进行最高刑是死刑的法定刑配置,实践证明,这种重刑化规定并未能有效地遏制犯罪.三是有些法条的设置很不规范,明确.如刑法关于无限防卫权的规定里使用的"行凶"(何为"行凶",一直非常模糊,而且,"行凶"本身就是一个地道的生活用
