招投标管理和业务培训

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1、招投标管理与工程量清单控价业务实践简析主讲魏寿庆提要：第一部分招标投标法及实施条例概述第二部分招标文件的编制和审核第三部分工程量清单招标及工程造价控制攻略第一部分招标投标法及实施条例概述前言：2011年12月20日，国务院总理温家宝签署国务院令公布《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《实施条例》），自2012年2月1日起施行。这是促进公平竞争、预防和惩治腐败的又一重大举措。国务院办公厅以国办发〔2012〕21号转发了《国家发展改革委、法制办、监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》（以下简称《实施意见》），通知要求各级加强对《条例》的宣传、学习和培训，因

2、此，受贵单位委托进行一次招投标法及实施意见的培训和交流十分必要。一、制定《实施条例》的重大意义招标投标法自2000年1月1日施行以来，对于推进招标采购制度的实施，促进公平竞争，加强反腐败制度建设，节约公共采购资金，保证采购质量，发挥了重要作用。但随着招标采购方式的广泛应用，招标投标活动也出现了一些亟待解决的突出问题：一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标，有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成为腐败现象易发、多发的重灾区。一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。招标投标

3、活动中存在的突出问题，明显违反法律、法规已有的规定，同时也有相关制度需进一步完善的问题。认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强可操作性，并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序，是必要的。制定出台《实施条例》，是落实中央部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设的一项重要任务，是解决招标投标领域突出问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措。二、两个需要商榷的问题为了便于理解有关招投标的有关精神，结合类似单位的实际情况，下面对以下两个问题进行

4、探讨。（一）央企或国企在地方搞工程建设是否受当地有关监督部门的监督《实施意见》中明确指出：要进一步加强和改进行政监督，严格规范国有企事业单位特别是中央企业招投标活动，落实监管责任，切实改变监督缺位状况。《实施条例》第四条指出：国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作（注意：是本行政区域）。《实施意见》又指出：推动建立招标投标信用制度。建设部颁发的《建筑市场诚信行为信息管理办法》第四条明确规定：中央管理企业和工商注册不在本地区的企业的诚信行为记录，由其项目所在地

5、（注意：是项目所在地）建设行政主管部门负责采集、审核、记录、汇总和公布，逐级上报，同时向企业工商注册所在地的建设行政主管部门通报，建立和完善其信用档案。（二）央企或国企在地方搞工程建设是否需进招标投标交易场所根据招投标法，《实施条例》第五条“设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。”，这为为招标投标交易有形市场的存在提供了法律依据。《贵州省建筑市场管理条例》条例第六十九条规定：违反本条例第二十八条第一款（注：全部使用国有资金、国有资金占控股或者主导地位的房屋建筑工程和市政工程，应当在有形建筑市场开展招标投标活动。）规定的

6、，中标无效。《实施意见》中强调：创新管理模式，具备条件的市级以上地方人民政府，可以结合当地实际，建立统一规范的招投标交易场所，为行政监督和市场交易提供服务。”以上两个问题，我认为：央企或国企支持地方搞工程建设也应当受当地有关监督部门监督，应该进交易场所进行开标评标，自觉接受监督，将“权利关在笼子里”，事实上也是对自身的保护，可以规避许多风险。在我们接受的许多有关央企或国企的招标代理中，他们都是这样做的。三、需要注意了解的两个问题1、哪些工程及内容必须进行招标，有何规定招投标法和国家计委第3号令对应招标的范围和规模做了明确规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察

7、、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。解读：（1）、涉及的项目包括哪些关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目。……（2）达到达到下列标准之一的，必须进行招标（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备