依法行政的基本原则

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1、行政执法的基本原则讲座概要南通市“五.五”普法讲师团市国税局刘曙军基本原则具体内涵合法行政职权法定—无法律即无行政，越权行政即无效；法律优先—法律有规定的，行政行为不可违；法律保留—法律未规定未授权的，行政不可为；合理行政公平公正对待—同等情形同等处理，不歧视；考虑相关因素—对事不对人，不专断蛮横；符合适当比例—目的手段相匹配，杀鸡不用宰牛刀；程序正当行政公开—阳光是最好的防腐剂；公众参与—听证制度与不得单方面接触；公务回避—任职回避与执行公务回避；高效便民行政效率—高效、低成本履行职责；便利当事

2、人—为人民服务；诚实守信行政信息真实—讲真话；保护信赖利益—不变卦；权责统一行政效能—充分授权，保证政令畅通有效；行政责任—有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿；34依法行政基本原则对税收执法实践的指导——兼谈税收执法风险的防范管理各位领导，各位同事：讲到“法治”，在我国可谓是好事多磨。现在“依法治国，建设社会主义法治国家”已经成为我国的基本国策，这是我国人民主权的国家本质所决定的，也是建立社会主义市场经济与和谐社会的内在的必然要求。依法治国在行政执法领域即是依法行政。重点和难点也是依法行政。依法行

3、政是现代国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则，反映了人类社会从人治向法治转变的历史抉择。在此，我们要记住我国依法行政进程的3个重要时点的文件。一是1999年11月份国务院关于全面推进依法行政的决定（国发[1999]23号），对全国依法行政工作做出了重大部署；二是2004年3月份国务院发布了《依法行政实施纲要》(国发[2004]10号)，进一步明确了依法行政的目标和具体要求，是我们建设法治政府的纲领性文件；三是2008年5月份国务院发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）

4、，进一步推动工作的意见，表明了在全面小康建设和谐社会的关键阶段，国家最高层高度重视依法行政的重要性，充分认识到当前市县政府依法行政的重要性与紧迫性。因此，我们在基层的各级行政执法机关，除了依法行政，已经别无选择。34依法行政在学理上有两大基本原则，即行政合法性原则和行政合理性原则。《纲要》在依法行政总体原则下，对全面推进依法行政工作提出了具体要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，这就是我们依法行政的基本准则。以上准则要求对行政执法具有很强的指导性，也是《纲要》极为重要

5、的一个亮点。本人试图结合税务行政执法工作实际，从全面推进和提高税收法治的层次和执法质量的角度，对依法行政的基本准则和内容、该准则在税务行政执法领域中的适用，以及该原则对税收执法风险与问题的化解，做一个简要汇报，敬请领导和同志们批评指正。我们先从一个例子讲起：2003年3月，北京公民陈欣率先要求退还“多征”车辆购置税税款复议案发生，北京相继有50多位购车人加入，在网上公开以后，广东也有10多位购车人加入复议队伍。案件的起因是，2003年1月12日，夏利tj7316u型号汽车降价，由11.8万元降至9

6、.7万元。而税务总局直到3月1日才对该车型最低计税价格作调整。降价以后的该型号夏利车车价要低于3月1日调整前的最低计税价格。北京市交通部门依据《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》第七条第二款“纳税人购买自用或进口自用应税车辆，申报的计税价格低于同类型应税车辆的最低计税价格，又无正当理由的，按照最低计税价格征收车辆购置税”的规定，按照调整前的最低计税价格对3月1日前购置该型号的夏利车征收车购税，陈欣等人均属此情况。他们认为车辆随市降价的理由是正当的，因此要求退还“多征”税款及利息并审查最低计税价格的

7、依据。在处理该案时，总局考虑了几种因素，一是理论上若总局最低计税价格及时快速重新核定出台，不会出现本案争议，也就是说最低计税价格与市场价格的变化相比，总有一个滞后性，是造成本案的制度性根源；二是车购税第七条规定了一个“正当理由”的概念，照常理说，市场原因，而非具体买卖双方特殊因素，应认为是“正当理由”，偏偏代征机关与纳税人出现不同的理解；三是该车购税案一旦行政机关败诉，退税并不限于已申请行政复议的上述公民。鉴于此案的重要性，总局受理复议申请后，中止复议，请示国务院法制办研究答复：一是税总有无权力制

8、定最低计税价格？二是就第七条相关问题作出解释，什么是“正当理由”？三是该案要不要退税？国法办在法定期限内作了答复，只确认了税总要在市场价格调整后尽快作出最低计税价格，也就是说仅仅明确回答了税总有无权力制定最低计税价格一个问题。实际上，这个回答也间接肯定了市场价格是正当理由；顺理成章，退税也应该。但又将皮球踢了回来。我们主持会议的一位局领导最终拍板，作了一个决定。认为以后类似情况，纳税人可先不缴税，等税总最低计税价格确定后再缴税。在总局确定最低计税价格前，如果申缴了税款，即使形成了多