中国国防工业及共对军事现代化的影响

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1、中国国防工业及共对军事现代化的影响中国国防工业及最近5年来与过去几十年相比,中国的国防工业的生产率大大提高.中国在20世纪90年代末实行的国防工业改革与以前年代所实行的不同,其规模相当大,对中国国防工业的产出产生了积极的影响.国防工业生产方面普遍的效率低下和缺乏创新的日子一去不复返了.中国的国防工业公司已经改善了研发方法,生产工艺,从而提高了产品质量.虽然这些改进是逐步和渐进的,但只要中国经济继续增长,它们今后可望继续积累.中国的国防工业生产范围广泛的各种越来越先进的武器.这些武器在短期里影响到台湾湾问题上可能会爆发的冲突,以及中国

2、在亚洲的长期军事势力.中国的国防工业由11家企业组成.它们历来都以一种或者另外一种形式参与军用物资的生产.这些公司所涵盖的工业领域包括核工业,航空航天,造船,兵器和电子.20世纪80年代初以来,中国的国防工业公司从专门从事军工生产转变为生产民用产品,以供应国内和国际市场,这是邓小平的经济改革计划的重要部分.这项计划试图减轻国防工业对国家支持的严重依赖.目前对这11家大型国防工业公司当中的每一家民品生产数量的估计从65%~90%不等,具体情况取决于具体的公司.因此,尽管这些企业被政府看作国防工业公司,但是它们主要参与民用产品和服务的生

3、产,因而与中国庞大的民品经济有着千丝万缕的联系.此外,越来越多的公司并不属于这11家国防工业集团.中国的国防工业公司和民用品公司之间的界限越来越模糊.因此,对中国国防工业基础绩效的分析复杂化了.在过去20年里,传统的看法是,中国的国防工业支离破碎,日趋衰甘,对军事现代化的影响O鼎盛败,无法满足急需现代化的军队的需要.在这一时期的很长时间里,这一评估都是正确的.中国的国防工业在其体系的所有层次上表现出了种种弱点,这些层次从政府采购到工厂生产都有.在政府采购层次上,有关哪家公司将会生产一种特定产品的决策是通过行政手段或者政府各部之间的讨

4、价还价作出的,而不是通过各个制造厂家之间能力的比较及竞争性投标来完成.其结果是,国防用品生产厂家没有经济上的兴趣想要提高武器系统的质量,或制造和设计这些系统的效率.在这种制度下,制造优质产品的能力与所获得的订单及所产生的利润之间的关系是微乎其微的.除了创新缺乏经济激励因素之外,中国由苏联设计的产业组织方法也阻碍了创新的供应.在苏联模式下,研发机构在组织上与实际生产厂家是分离的.这种特征在20世纪80年代和90年代的中国国防工业中司空见惯,尽管并不是普遍的.此外,等级森严的组织结构还阻碍了对于技术进步至关重要的知识的水平流动.在中国,

5、人们对国防用品生产相关的事情守口如瓶,所以这个知识流动问题毫无疑问地更加严重了.中国政府在20世纪80年代和90年代绝大部分时间里为克服这些弱点所作出的努力基本上是无效的.中国主要依靠两项战略:军转民和机构的重组.这两项战略,由于实施不力,未能使中国军用品生产公司的经营得到改革,以使之更加富于创新性和效率更高.军转民对大多数中国公司来说是一个基本上陷入困境的过程.这些公司发现,很难把它们的生产基础设施改造成用于生产民用商品的.由于技术吸收能力,项目管理和劳动力的技能方面的弱点,这些问题进一步恶化.其结果是,军品公司所生产的许多民用品

6、质量差,亳无竞争力,因而盈利电很少.20世纪90年代末,情况开始改变.中国政府开始增加武器采购方面的拨款.这些增加是官方的国防预算增长率的两倍.此外,在这一期间,预算中用于武器采购的份额从16.3%增加到33.8%.根据中国官方的预算数字,1997年到2002年期间,用于装备的拨款增加了124%,超过了官方公布的国防预算中的其他两个类别.除了增加武器采购拨款外,中国政府最终所实行的改革表明,它认识到了中国国防工业体系问题的深度和以往的做法所遭到的失败.从1998..43..年的第九届全国人大会议开始,中国领导层实施了一系列新政策,以

7、在政府一级上改革国防采购系统的运作,其次还在企业经营一级上改造国防工业的结构.这些政策所开创的管理中国国防工业方面的制度性改革的方式,在范围和深度两方面都超过了以往的努力.这些改革还开始对国防工业的激励结构产生重要的影响.1998年3月,中国政府撤销了受到军方影响的国防科学技术与工业委员会,用一个同名的,完全文职的,但处于国务院控制之下的委员会取代了它.第二项重大的组织改革是1998年4月创建了人民解放军的一个新的总部,称为"总装备部".它承担了『13的国防科工委的军事采购责任,外加总参和总后的角色和使命.总装备部的责任包括人民解放

8、军武器系统的生命周期管理(从研发到退役),以及管理中国的武器试验,评估和训练基地.国防科工委的"军转民"和总装备部创建的重要意义是双重的.第一,这些政策上的变化使中国的军事采购系统集中化了.以前,人民解放军的采购职责是在众多军事与非军