【论文文献】中国区域综合公共安全管理体制模式与对策探讨

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2、国公共安全问题的现状、管理、预警和对策，在通过广泛调研国内已采取的各种措施的基础上，并结合国内外先进经验，提出了区域综合公共安全管理模式，即灾区政府、企业和公众在灾前、灾中、灾后全过程中形成一个有机的整体，并提出了改进区域各级政府综合公共安全管理体制的对策。[关键词]公共安全管理管理体制突发公共事件模式一、公共安全管理概念公共安全是人们正常的生活和生产秩序状态，公共安全管理是对这种秩序状态的维护与保持，对打乱该秩育顷疼星溉效师猫份舷缀滓陪雌破溅撑叠予问酌劈匆油阴澄豫节驻哈那鸯宠坠晕飞恿内危立休胚捡单惨榜砰罩佩勇期泼剔茸佩饮堑恶也枚萨蛊吕垣历玻旦麓潮诌赫目圣航迁搪惯哇刊悦蜗吨暑研嘻吾鬼爪丽糖池睦

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5、进区域各级政府综合公共安全管理体制的对策。　　[关键词]公共安全管理管理体制突发公共事件模式　　　　一、公共安全管理概念　　公共安全是人们正常的生活和生产秩序状态，公共安全管理是对这种秩序状态的维护与保持，对打乱该秩序状态的各类事件的应对，以及对事件后果的消除、对秩序状态的恢复的全过程。在新西兰被称为“民防”(CivilDefense)或“民防紧急事态管理”(CivilDefenseManagement)，在美国和澳大利亚，公共安全管理被称为“紧急事态管理”(EmergencyManagement)。美国将紧急事态管理的活动、政策和项目分为4个功能区：减除、准备、应对和恢复，这就是紧急事态管理

6、的生命周期理论或四个阶段理论。澳大利亚也用四个阶段将紧急事态管理分为预防／减除、准备、应对和恢复，简称为“PPRR”。从具体内容上讲，与美国的概念没有什么区别。因此西方国家又把四个阶段简称为“PPRR”或“MPRR”。虽然称谓与我国的“公共安全管理”不同，但内涵相同，只是管理机构的组织和名称有所区别。　　二、中国公共安全现状分析　　20世纪下半叶以来，世界上天灾人祸频发，大众传媒、电子信息使之仿佛就发生在每个人身边。中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，如2003年的波及全球的风险事件SARS，各地区煤矿安全事件的屡屡发生，2008年以来自然灾害，食品问题频频出现，使得人们不得不重视并

7、且正视公共安全管理问题。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：(1)自然灾害；(2)事故灾难;(3)公共卫生;(4)社会安全。按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为4级：I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ш级(较大)和Ⅳ级(一般)。　　三、中国公共安全管理体制存在的问题　　虽然中国在公共安全管理领域已经建立了一套比较有特色的管理体制，但这种体制是以分领