“黑网吧”经营规律、监管难点和对策建议分析

《“黑网吧”经营规律、监管难点和对策建议分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、“黑网吧”经营规律、监管难点和对策建议分析近几年来，为了逃避工商部门对“黑网吧”的持续高压打击，“黑网吧”的反查处手段层出不穷、不断翻新，给基层查处取缔工作带来了一定难度。为进一步提高黑网吧监管效率，**市**县工商局对近三年来查处取缔黑网吧的情况进行梳理，以查找经营规律，完善监管对策，营造安全健康的社会文化环境。一、黑网吧的经营规律分析（一）经营地点由城镇转向农村。2009年以来，在该局查处取缔的76家黑网吧中，53家黑网吧位于农村，约占到了总数的70%。由此可见，黑网吧正在向农村转移，究其原因：一是城区网吧趋于饱和，**县73家合法网

2、吧，37家分布于城区，电脑运营数量近4000台，在家庭电脑逐渐普及、部分合法网吧都经营维艰的情况下，黑网吧只能转向场镇和农村寻求生存空间。二是农村网吧市场属于空白，农村居民文化娱乐生活相对缺乏，对黑网吧危害认识不足，对网吧的需求使黑网吧获得生存空间。三是城镇职能部门比较集中，人员调配快捷，监管力量相对充足，而农村监管力量比较薄弱，黑网吧为了逃避部门监管而转向农村。7（二）经营时间由全天转为错时。从近三年该局查处取缔黑网吧的现场检查时间看，在晚上或凌晨前往查处取缔的案件共有48件，占到了总数的63%。由此可见，黑网吧经营的时间规律正在发生变

3、化，由24小时营业向部门工作时间以外的时间段转移。究其原因：一是各中小学校目前均实行了封闭式管理，未成年人在白天到黑网吧上网的机会大减。二是黑网吧多为通宵营业，熟客一般上午休息，下午才开始上网；白天营业除了生意不好之外，还容易被群众和监管部门发现。三是按照有关规定，监管部门每个工作日的工作时间只有8小时，因此，部分黑网吧经营者便故意选择在部门8小时工作时间以外的时间段营业，以逃避部门监管。（三）经营场所由地面转为地下。近三年来，在查处取缔黑网吧工作中，该局发现部分当事人故意租赁地下室或使用自家地下室开设黑网吧，将经营场所由地面转向地下，以

4、期降低执法部门发现其违法行为的几率。究其原因：一是地下室的租金相对便宜，且室温较地面也相对较低，减少了购买空调等降温设备和日常电费的支出，经营者为了获取更高的利润，便选择在地下室开设黑网吧。二是部分黑网吧经营者认为地下室不如地面房屋显眼，群众和监管部门对地下室的关注度相对较低。并且，农村临公路房屋的地下室周边一般为开阔地，一旦遇到部门检查，能够更方便地疏散上网人员。7（四）挂名经营由隐蔽转向公开。目前，黑网吧经营的另一新动向是挂名经营，以电脑培训、电脑维修和电子阅览室、信息服务部等名义变相从事互联网上网经营服务。近三年来，该局共查处取缔此

5、类黑网吧21家。究其原因：一是许多家长抱着“望子成龙”和“技多不压身”的想法，为其报读各种培训班。而在部分乡镇特别是在农村，其他艺体培训班相对较少，就给黑网吧经营者带来了可乘之机，遂以电脑培训、电脑教学为名，继续按时收费，容纳未成年人上网、聊天、打游戏。二是以电脑培训、电脑维修和电子阅览室、信息服务部的名义经营网吧，部门在监管时不好界定，群众也难以辨别真假，能够将黑网吧从隐蔽转向公开，堂而皇之地容纳他人上网。二、监管难点所在（一）反侦查手段层出不穷。一是“设岗哨”。黑网吧经营者一般是当地居民，人脉关系比较熟悉，有的当事人便请“摩的”司机、

6、场镇入口的经营户或居民为其“放哨”，使其可以从容应对，逃避监管。二是“查身份”。有的黑网吧采取“前店后网”或“上店下网”的经营模式，将合法与非法以防盗门、铁栅门隔断，只允许熟客进入上网或需要熟客带领才能进入网吧，防范严密。三是“备后路”。有的黑网吧在经营场所专门开辟后门，或利用与隔壁房屋天台连接的条件，遇到执法部门检查便安排上网人员从后门或隔壁天台离开，以此消除经营证据。四是“挂羊头”。有的当事人以电脑培训、电脑维修的名义变相从事互联网上网经营服务，名为培训实为供他人上网、打游戏，将学员缴纳的培训费充抵上网和生活费用。五是“清记录”。目前

7、，部分黑网吧也安装、使用了网吧电脑管理系统，并定期对经营记录进行清除，降低了过去用纸、笔记录收费账目而被执法部门列为证据的危险。77（二）部门监管存在的薄弱环节。一是单独进入民宅检查难。目前，黑网吧多开设在居民住宅内，工商部门单独前往查处，经常面临当事人关门拒查等不配合的行为，对此单靠工商部门往往束手无策，必须依靠公安机关的协助。在此期间，给当事人留下了消除经营证据的空间，为后续调查处理带来一定难度。二是相关利益群体监管难。开设黑网吧必须接入宽带网络，而网络运营商为了盈利，只要申请就会接入网络，即使在宽带安装过程和网络流理监测中发现异常，

8、也不会实施管理，这已经成为“黑网吧”难以根治的重要原因之一。同时，还有部分居民明知租赁方是开设网吧，仍然为其提供场地等便利条件，虽然对此类行为有法规规定，但实际工作中难以作出处理。三是罚则完全