如何防止委托代理协议采购失败

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1、如何防止委托代理协议采购失败　　现实中，不少地区政府采购委托代理协议采购(以下简称委托代理采购)开展得很正常，而有的地区却事与愿违，采购双方经常发生矛盾。不是采购人(即委托人，下同)说采购代理机构设了“陷阱”，就是采购代理机构说采购人不讲理，乱找“岔子”，甚至双方对簿公堂闹上法庭，以致于使委托代理采购失败，直接制约了采购代理机构这类业务的生存和发展。事实上，只要认真做到以下几点，这种失败是可以防止的。　　一、“协议”签订前要做到“四验证”5　　实践告诉我们，在签订委托代理采购协议前，采购代理机构做好以下四个方面的验证工作，是保证政府采购委托代理协议采购成功的基础。一是验证采购人是否具有法人

2、资格，若采购人没有法人资格，则其签订的委托代理协议就没有法律效力，发生纠纷就不能追究采购人的法律责任，也不能依法追究赔偿。同样，如果来采购代理机构联系委托业务的经办人员，未持有采购人出具的全权委托书，其代表采购人签订的委托代理采购协议也会失去法律效力。因此，在验证采购人是否具有法人资格的同时，还须验证其经办人员是否具有该单位法人出具的真实、完整的全权委托书。二是验证采购人出具的政府采购项目预算，是否经过有权部门批准，未经批准的政府采购项目预算是“白纸一张”，到时，即使所购物品已采购到位，财政部门也会因此预算未经批准，拒绝支付采购资金。三是验证采购人提供的采购项目技术要求是否恰当和完整，稍有

3、疏忽都会使本次采购不理想，不是所购物品技术性能不合要求、实用性差，就是所购物品的技术性能太高不合实际，浪费大，采购代理机构成了替罪羊。因此，认真验证其采购项目的技术要求非常必要。这不仅是对采购人高度负责任的具体体现，也还是提高采购代理机构服务水平的客观要求。四是验证采购项目的资金来源。这是维护采购代理机构自身利益的需要，否则会影响两方面的经济利益，一方面是采购代理机构的代理费收不到位，另一方面是供应商的货款难以足额到位，这也是导致双方发生纠纷的多发环节。因此，验证其资金来源，不仅要验证其来源的真实性、完整性，还要看其付款方式的有效性。例如，对于分期付款，还要验证其采购人的诚信度，诚信度不高

4、或不讲诚信的分期付款，会直接导致资金的不到位，所以验证采购人的资金来源切不可粗心大意。　　二、“协议”内容要做到“六具体”　　大量事实证明，委托代理采购协议不具体、内容笼统、过于简单，是导致纠纷经常发生的直接因素。因为“协议”内容事关双方责任、权利、义务界限的具体明确，稍有模糊就会发生相互推诿或纠纷。概括起来，以下六方面内容必须具体明确，①采购方式，②采购程序，③采购合同事项，④时间要求，⑤供货事项，⑥违约责任内容。　　在采购方式、采购程序内容的明确上，首先应按照《政府采购法》等法律法规所规定的采购方式、采购程序进行明确。不是采购人要哪种采购方式，就写那种采购方式;也不是采购人要简化哪道程

5、序，就减掉那道程序，一切依照法律法规的规定进行明确。其次，实施“协议”所明确的采购方式、采购程序，涉及到由有关方承办的事项应具体明确，如采用的采购方式须报经批准的，还须明确由谁报批，一般来讲应由采购人报批。再如在公开招标中，须聘请公证机构参加的，应明确由采购代理机构聘请，并由其负担公证费。再次，在实施依法规定的采购程序中，涉及到人员的，应明确到具体人员，如实施询价采购方式，按规定须成立询价小组，则应明确双方参加的人数及名单，以及专家人数和如何确定具体专家人员的方法等内容。5　　在采购合同事项的明确上，一要明确采购合同应由采购人与供应商签订，若由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当明确由

6、采购人向采购代理机构提交合法的授权委托书，并作为合同附件在协议中予以明确;二要明确委托代理政府采购项目的采购合同，自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购管理机构和有关部门备案，并送采购代理机构存档;三要明确采购人应当认真执行《政府采购法》和《合同法》所规定的有关政府采购合同的所有条款，否则，发生问题后，采购代理机构就要承担相应的连带责任。　　在时间要求的明确上，一是总体时间要求，要明确清楚。即从何月何日开始到某月某日结束;二是阶段性时间要求，要明确清楚。如明确采购中标结果的发出到合同签订，这中间最长的期限是三十天，是从某日到何日;三是双方的时间责任，要明确清楚。如采购

7、人向采购代理机构提交技术文件的时间期限，以及采购代理机构收到技术文件后，几日内完成招标文件，何时交给采购人验证等具体时间要求，都应明确清楚。　　在供货事项的明确上，先要明确采购人的验收责任，采购人的验收意见为主要验收依据，采购代理机构的验收意见为次要或参考依据;其二，明确验收的具体方式和项目要求，如明确安装后试用半年或一年为验收结束期限;其三，明确供货方式、送货地点、服务标准。也许有人说，上述这些内容是政府采购合同的内容