简析农业承包合同纠纷的成因及对策

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1、简析农业承包合同纠纷的成因及对策　　一、农业承包合同纠纷发生的原因分析　　从过去审理的农业承包合同纠纷案件看，农业承包合同纠纷案件主要呈现三个特点：一是从诉讼主体来看，承包方作为原告提起诉讼要比发包方作为原告的稍多一些。在2002年我院审理的62件农业承包合同纠纷案件中，集体经济组织作为发包方起诉承包方的案件22件，占35.48%;农民作为承包方起诉集体经济组织的案件29件，占46.77%。二是从诉讼请求来看，承包方起诉的请求主要是要求继续履行合同，发包方起诉的请求主要是解除合同。三是从发生纠纷的原因来看，因一方违约而引发的另一方要求继续履行合同或解除合同的纠纷占主要部分，此外，因土地征用补

2、偿而引发的纠纷增多也是近几年来出现的新情况。下面对农业承包合同发生纠纷的原因进行具体分析。　　(一)因外部承包而引发纠纷　　二十世纪八十年代后期以来，由于从事农业生产的收益相对较低，一些农民不愿意种地，部分农村土地被发包给集体经济组织以外的单位或者个人承包经营。但外部承包合同比较容易发生纠纷。7　　随着农村经济结构的调整，有些地方的土地在升值，农民又开始愿意种植土地，此时就出现了农民对集体经济组织以外的人承包土地不满的情况，一些地方的集体经济组织迫于压力只得要求与承包人解除合同。外部承包合同发生纠纷的原因，有承包人违约引起的，也有因订立合同未经民主程序引起的。根据有关法律规定，将农村土地发包

3、给集体经济组织以外的人承包要经过大部分村民同意，即要通过一定的民主程序决定。有的发包方以合同未经民主程序为由要求确认合同无效或解除合同。例如：1998年，某村村委会将本村荒山荒地500亩发包给本村以外的个人承包经营，承包期50年，承包费每亩每年20元。后该村又将本村的大面积土地承包给本村以外的人经营，再加上开发项目占地等原因，致使本村村民无地可种，引起村民不满，群体上访，造成社会不稳定。村委会根据群众意见，将承包方告上法庭，以未经民主程序为由要求解除合同。　　(二)因承包方违约而引发纠纷　　在承包合同履行过程中，承包人要按照合同约定交纳承包费;要维持土地的农业用途，不得用于非农业建设;要合理

4、利用土地，不得给土地造成永久性损害。在实践中，承包方不履行合同义务的主要有两种：　　一是承包人拖欠承包费。承包人拖欠承包费有的是因为对发包方在履行合同义务方面有意见;有的是因为经营不善，交纳承包费困难;有的是故意不交纳承包费。有的承包费经发包方同意予以减少，但由于没有书面证据，发包方负责人更换后不能得到继续认可也是发生纠纷的一个原因。　　二是承包人随意变更土地使用方式。承包人将承包的土地改变用途或进行破坏性、掠夺性生产经营。例如，某村将数十亩土地承包给本村以外的人用于农业生产经营。在承包期内，该承包人未经发包人同意，也未经有关部门批准，即在承包土地上建楼房，搞房地产经营。又如，某村将本村的一

5、片果园承包给本村的一位农民经营，该农民见果园下面有沙子，卖沙子比搞果园经营赚钱，于是该农民在果园时挖沙卖沙，改变了土地的使用方式。　　(三)因发包方违约而引发纠纷7　　在农业承包合同履行过程中，发包方要依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务;要维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同;要尊重承包方的生产经营权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。这些都是发包方应当履行的义务。在实践中，发包方违约的主要有：　　一是发包方未按照合同约定提供供水、供电条件，致使承包方不能正常履行合同。　　二是发包方单方收回土地或将承包土地部分发包于第三人。有些村干部看到原来订立的农

6、业承包合同收取的承包费较低，而如果按现在的市场行情重新发包将会获取更大的利益，于是在利益驱动及其他因素的影响下，发包方起诉承包方要求变更、解除合同，承包人则不同意变更、解除合同，就引起纠纷。　　(四)因征地补偿费问题而引发纠纷　　因承包土地被征用，承包方不接受补偿方案而引发纠纷。农业承包合同履行期限一般较长，承包人为了生产经营的需要，一般要进行一定的先期投入。在承包期内，因工业占地或其他项目征地，承包合同需要解除。承包合同解除后，承包方与发包方就补偿问题达不成协议就会引发纠纷。　　二、减少农业承包合同纠纷的对策　　通过原因分析，我们以为要维护农村土地承包关系的稳定，减少农业承包合同纠纷，至少

7、要在以下方面加强工作。　　(一)承包合同的订立程序要合法7　　2003年3月1日开始实行的我国《农村土地承包法》第十八条第四项规定：“承包程序合法。”，从发生纠纷的情况看，在程序方面重点要注意两个方面的问题：　　一是要遵守民主程序的有关规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定：“承包方案依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。”对于集体经济组织以外的单位或个