广西梧州关于订单农业合同存在问题及对策

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1、广西梧州关于订单农业合同存在问题及对策2011年07月29日  来源：广西梧州市工商局    近年来，全国“订单农业”发展迅速，“公司＋基地＋农户”、“公司+协会+农户”等“订单农业”模式有效地促进了农业发展、农民增收。但在“订单农业”发展过程中，合同违约现象却时有发生，合同履约率不高、合同违约甚至合同欺诈等现象大大地阻碍了“订单农业”的健康有序发展。面对订单农业合同出现的新情况新问题，广西梧州市工商局在对农业龙头企业、农民养殖户以及各个农业协会进行走访调研的基础上，深入挖掘了订单农业合同违法行为的表现形式、产生根源，

2、以及工商部门在执法过程中存在的问题，并就如何规范订单农业合同提出对策建议。     一、订单农业合同违法行为的表现形式和产生根源     目前在订单农业运作过程中，由于一些企业和农户信用观念和法律意识不强,缺乏相关的法律、信息等服务和有效的监管,从而导致订单兑现率低，合同双方利益受损现象经常发生。其主要表现在：一方面企业和农户签订合同后，农户往往是“卖跌不卖涨”，即到履约时，如市场价格高于订单约定价，农户就可能不履行订单，而把产品按市场价卖给其他企业或个人；而当市场价低于订单约定价时，企业不愿承担价格风险，也不收购农户

3、的产品。另一方面由于合同双方信用和法律意识不强，手握订单的企业或手持订单的农户，面对毁约方却缺乏有效的约束机制，也会造成违约。对于收购方来说，由于“法难责众”，即使卖方违约也没办法，面对形如散沙的农户，收购方根本无法去逐个打官司。对于卖方来说，则经常会遭遇种种“订单陷阱”。有的“名曰订单，实为推销商品”，由于目前农产品大多是买方市场，所谓“订单”往往会附加一定条件，比如要求使用收购方提供的种子和化肥，不管到时产品收购不收购，收购方先赚农户一把再说。有的则是“言而无信，订而不收”。对于这些合同履约率低、合同违约的种种情况

4、，究其根源则在于：     (一)商家唯利是图，丧失诚信道德。市场经济是公平有序的，是当事人双方以达到双赢为目的。但一些不法商家利用虚假广告、传销产品、回报丰厚利润为诱饵，骗取弱势群体的农民，从而达到最终目的就是追求最高额的回报，丧失诚信经商，违反国家法律法规，侵害农民的合法权益。     (二)农民法律意识淡薄，给不法商家有机可乘。订单农业合同对农民是新生事物。长期以来，农民群众法律意识不强，沿用旧的传统交易方式习惯，即使与商家签订合同，也常常被“霸王”条款所侵害，从而给不法商家合同欺诈有机可乘。     (三)法律

5、体系不够健全，查处合同欺诈等违法行为缺乏力度。正是这种原因，一些不法商家为谋求暴利，挺而走险，打法律的擦边球，逃避法律制裁，采取违约不违法，违法不犯罪的手段，从而造成合同欺诈等违法行为屡屡出现。     二、工商部门在打击订单农业合同欺诈等违法行为工作中存在的问题     目前，我国现行的法律、法规、规章对利用合同进行违法行为还不够完善，合同违法行为在各级工商部门的严厉打击下，虽然势头有所遏制，但一些不法商家视国家法律法规而不顾，炮制违法合同，侵害农民权益时有发生。再者，受合同自律影响，合同监管的行为法规还未出台，造成

6、合同日常检查被当事人拒之门外，而现有的法律依据又抽象、较原则，致使打击合同违法行为显得力度不强，也是造成合同违法行为现象屡禁不止的原因。     (一)适用法律、法规依据不完善，效力等级低。     一是《合同法》在127条规定了“工商行政管理部门和其他有关行政管理部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理”，这仅只是对查处危害国家利益、社会公共利益的违法行为的权限作了规定，而且还是抽象原则。根据立法渊源理解，只能是符合《合同法》第五十二条规定的五种情

7、形之一的，并危害国家利益、社会公共利益的违法行为，工商行政管理机关才能积极主动介入。而对符合《合同法》第五十四条规定“一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方违背真实意思的情况下订立的合同”，合同当事人不主张撤消权，合同有效。以次类推，对除损害国家利益、社会公共利益以外的集体、企业和他人利益的，受害人不请求行政救助，工商行政管理机关不得主动介入，这在一定程度上直接影响打击合同违法行为工作的展开。     二是由于目前尚未出台“合同监督条例”，受其影响，工商行政管理机关检查、监督合同的职能受到局限，尤其是某些地区出台的

8、“土政策”直接对抗合同检查，导致合同监督苍白无力，无法通过日常检查，及时发现和制止合同违法行为。     三是可直接适用查处合同欺诈违法行为的依据，法律效力等级低，且太抽象，适用性不强。虽然，国家工商总局在38号令中对什么是合同欺诈违法行为的界定采取了补救措施，但毕竟摆脱不了法律效力等级低，给打击合同欺诈工作带来不利因素的局面。比