农业政策与产业发展

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1、农业政策与产业发展秦中春2015年3月26日新疆乌鲁木齐内容提要经济增长新阶段与农业发展新形势2015年中央1号文件及新观点新要求新疆落实中央1号文件的思路与任务转变农业发展方式与农业招商引资一、经济增长新阶段与农业发展新形势新阶段，新形势经过36年的改革开放，我国经济社会发展取得重大成就，工业化、信息化、城市化和农业现代化取得重大进展，工业化发展处于中后期，城市化进程明显加快，国家经济总量接近世界第一位，资源要素禀赋、经济结构、增长方式和城乡居民生产生活水平发生重要变化。“十一五”期间,我国人均GDP连续三年超过

2、3000美元,到2010年已经超过4000美元。按照世界银行的统计标准，从2010年开始，我国已经从一个低收入国家发展转变为上中等收入国家。按照世界银行的定义，2010年在1006-3975美元之间的国家属于下中等收入国家，在3976-12275美元之间的国家属于上中等收入国家。“十二五”期间我国经济中高速增长到2014年，我国国内生产总值为63.65万亿元，比上年增长7.4%；人均国内生产总值为46531元（按汇率6.1424计算，约折7575现价美元）；全国三次产业的产值结构（占总GDP的比重）为9.2：42.

3、6：48.2，三次产业的就业结构（占总就业人员的比重,2013年）为31.4：30.1：38.5；城乡人口的结构为54.77：45.23（城市化率54.77%），城乡居民恩格尔系数分别为35.0%和37.7%（2013年）；东部（10省市）、东北地区（3省）、中部（6省）和西部（12省区市）的产值结构（占总GDP的比重，2013年）为51.2：8.6：20.2：20.0。资源要素禀赋和收入水平变化到2014年，我国金融机构本外币各项存款余额为113.86万亿元，比上年增长9.1%，贷款余额81.68万亿元，比上年增

4、长13.6%；金融机构货币和准货币供应量（M2）122.84万亿元，比上年增长12.2%；狭义货币供应量（M0）34.81万亿元，比上年增长3.2%；流通中的现金（M0）6.03万亿元，比上年增长2.9%；国家财政收入(一般公共预算收入）为14.03万亿元，比上年增长8.6%，加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，可使用收入为14.13万亿元；财政支出（一般公共预算支出）为15.17万亿元，比上年增长11.3%，加上补充中央和地方预算稳定调节基金及地方结转下年支出2195.2亿元，支出总量为15.48亿元，收

5、支相抵，赤字13500亿元；全国粮食总产量为60710万吨，比上年增长0.9%；全国猪牛羊禽肉总产量为8540万吨，比上年增长2.0%；全国居民人均可支配收入20167元，比上年实际增长8.0%。按常住地分，城镇人均28844元，比上年实际增长6.8%；农村人均10489元，比上年实际增长9.2%。新常态，新挑战国际上经济增长率慢，失业率高，投资回报率不高，政府支出增加，负债率上升和利率水平降低。国内社会结构的改变，农村剩余劳动力的减少，人口老龄化，过剩产能和环境恶化。2014年12月9日至11日召开的中央经济工作

6、会议，首次全面阐释“新常态”。新常态的分析逻辑需求分析：从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显着上升。从投资需求看，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。从出口和国际收支看，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求

7、不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。生产分析：从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经

8、济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。平衡分析：从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求。从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限。从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可