行政公文写作请示与批复定

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1、行政公文请示一、请示的含义2012年党政机关公文处理工作条例(中办发〔2012〕14号)第二章公文种类第八条（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。是党政机关都广泛应用的一种上行公文。主要适用于向上级机关请求指示、批准。思考：不存在隶属关系的单位相互行文可以用“请示”吗？××市人民警察学校（正处级单位）拟为在校学生开办机动车驾驶员培训班，需要向车辆管理所（正科级）行文，将标题拟为《关于开办机动车驾驶员培训班的请示》，其文种使用是否规范？【解答】不规范。因为它不符合正常的行文关系。按

2、照公文处理法规的规定，“请示”是下级机关向上级机关请求指示和批准时使用的一种公文，其发文与受文单位之间必须具有直接的隶属关系。就此例而言，××市人民警察学校系一正处级单位，级别较高；而市车辆管理所是一正科级单位，级别较低。二者之间不但级别不对等，而且不存在任何隶属关系。因此使用上行文的“请示”是不正确的，应改用平行文的“函”方为妥当。根据公文处理法规的规定，“函”适用于不相隶属的机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准或答复审批事项，可见，××市人民警察学校应用“函”来向市车辆管理所行文。使用请示的限制条件1．下级机关遇到新情况、新问题

3、，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以明确指示的时候，要用请示；2．下级机关在处理较为重大的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，或为防止工作失误，需要报请上级机关，要用请示；3．下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时，要用请示；4．下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关明确答复同意才能办理时，要用请示；5．下级机关在较重要的问题上出现意见分歧，无法统一，需要上级机关裁决才能办理时，需要请示上级；6．因情况

4、特殊，遇到某些难以执行现行规定、有待上级重新指示才能办理的事项时，要用请示；7．下级机关遇到上级领导、主管部门明确规定必须请示、批准才能办理的的事项，或上级明文规定完成一项工作任务后，需要上级审核认定的事项时，需要请示。《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》实施细则在2009年6月17日新闻发布会上，上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立向记者展示由17个部门联合印发的“居住证转户籍细则”文件封面。二、请示的特点1．超前性2．说明性3．单一性4．期复性5．针对性三、请示的分类1．请求指示的请示2．请求批准的请示直请性的请示(

5、即直接向自己的上级领导或指导机关请求指示或批准事项。)3．请求批转的请示批转性的请示，(即把某一方面工作的意见，以“请示”上报给上级机关，要求批转给有关单位予以办理。)四、请示的写作（一）要遵守行文规则。（二）理由要充分，内容要具体。（三）格式要正确，语言要得体。2012年党政机关公文处理工作条﹛中办发〔2012〕14号﹜第四章行文规则第十五条向上级机关行文，应当遵循以下规则。第十五条向上级机关行文，应当遵循以下规则：（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。（二）党委、政府的部门向上级主管部门

6、请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。请示的行文规则一文一事只送一头不送领导不得抄送下级事前请示不越级请示，特殊情况越

7、级，要抄送越过的上级。受双重领导的机关请示，应写明主送机关和抄送机关。(抄送)请示的格式1．标题发文机关＋事由＋文种构成，如《××省农业厅关于急拨救灾款的请示》。事由＋文种构成，如《关于成立老干部活动室的请示》。(注意：事由部分一般用一个动词，标题中一般不出现“请求”、“申请”等词。)2．主送机关----为一个直属上级机关3．正文4．落款5．成文时间6．附注（姓名电话号码）37mm25mm62mm37mm80mm117mm下行文首页格式上行文首页格式行文关系原格式新格式上行文发文机关标识上边缘距上页边为117mm(37+80)。发文机关标

8、志上边缘距上页边为72mm(37+35)。下行文（平行文）发文机关标识距上页边为62mm(37+25)。信函格式发文机关名称上边缘距上页边为30mm。发文机关标志上边缘距上页边为30mm。纪要