《多级财政》PPT课件

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1、18政府间财政关系18.1财政分权的理论依据18.2政府间的支出划分18.3政府间的收入安排18.4政府间转移支付1引言分级财政体制有一级政府就有一级财政，以使每一级政府都具备组织收入和安排支出的权力，为顺利履行各自的政府职能创造条件。我国：中央、省、市、县、乡镇五级财政体制一级财政体制新加坡2中国财政层级拟从5级简化为3级《关于推进省直接管理县财政改革的意见》31978-2009年中央财政收支占全国财政收支的比重变化情况41994年分税制改革上个世纪80年代末90年代初，中国的中央财政陷入了严重危机，由于财政收入占GDP比重和中央

2、财政收入占整个财政收入的比重迅速下降，中央政府面临前所未有的“弱中央”的状态。中央财力的薄弱，使那些需要国家财政投入的国防、基础研究和各方面必需的建设资金严重匮乏。正是这场财政危机，让党中央、国务院痛下决心，一场具有深远影响的分税制改革在中国拉开了序幕。分税制是按税种划分中央和地方收入来源一种财政管理体制。实行分税制，要求按照税种实现“三分”：即分权、分税、分管。分税制实质上就是为了有效的处理中央政府和地方政府之间的事权和财权关系，通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税(有时还有共享税)两大税类进行管理而形成的一种财政管理

3、体制。我国分税制决策背景历史回放http://news.hexun.com/2008/1994fszgg/5分级财政体制的核心问题是如何在各级政府间形成适当的经济职能分工，即如何进行财政分权。这首先要在理论上解决一个问题：为什么要进行财政分权？或者说，地方政府存在的经济依据是什么？618.1财政分权的理论依据18.1.1地方辖区的形成及其最优规模的确定18.1.2蒂伯特模型18.1.3财政分权的优势与不足718.1.1地方辖区的形成及其最优规模的确定布坎南（JamesBuchanan）俱乐部理论（ClubTheory）俱乐部是人们

4、为分享某种利益而自愿联合起来的一种组织。这里把地方辖区比作俱乐部。辖区的最优居民规模：因新成员加入而节省的边际成本恰好与新成员加入所带来的边际拥挤成本相等。818.1.2蒂伯特模型用脚投票（votewithone’sfeet）（Tiebout,1996）假定居民具有迁移的完全自由，那么在竞争性的地方辖区之间，居民出于最大化自身效用的动机，会在全国范围内寻找地方政府所提供的公共产品与所征收的税收之间的最佳组合，选择他们最喜欢的社区，并接受和维护该辖区地方政府的管理。9假设前提有足够多的可供选择的辖区。人们可以自由流动，每个人都能够无代

5、价地迁移到一个最能满足其偏好的辖区。人员的流动性不受任何就业机会的约束或限制。人们完全了解各辖区之间公共产品和税收的差别。公共产品或税收在各辖区间不存在任何外部效应。各辖区都以最低的平均生产成本提供公共产品。10在现实生活中，蒂伯特模型所依赖的各种假设条件是很难成立的。蒂伯特模型一般被人们视为关于地方公共产品的完全竞争市场理论。但是蒂伯特模型的理论意义是巨大的。它为人们对地方公共产品的偏好显示提供了一种“用脚投票”的准市场办法。在竞争性辖区之间，人员的流动性有助于促进地方公共产品供给效率的提高。1118.1.3财政分权的优势与不足财

6、政分权的优势能使公共产品的供给更好满足地方居民的偏好。有利于促进政府间的竞争。有利于推动公共服务的创新。12财政分权的不足辖区间外溢一个辖区所从事的活动可以影响到另一个辖区居民的效用水平。辖区间效益外溢辖区间成本外溢规模经济低效的税制税收竞争13税收竞争我国地方政府间税收竞争主要体现在：以吸引外来投资为导向的税收竞争以实行地方保护主义为导向的竞争我国已有的地方税收竞争主要有三种形式：减免税（税收优惠）财政返还地方通过综合配套措施，增加特定方向的公共支出和减少应收取的费用14中央政府：既然境外资本（外资）总是要来的，那么哪个地方获得投

7、资都是一样的。现在由于一地实行特别的税收优惠，导致外资落脚该地，从而减少了全国税收收入，从中央政府的角度看是不可取的。地方政府：如果地方政府得不到相应的税收优惠权（税收竞争权利），地方政府对吸引外资就可能没有积极性，激励不足导致外资流入本国境内相应减少。针对吸引外资的最优税收竞争是如何在保证地方政府具有充分激励的约束之下，最大限度避免税收收入的减少。税收竞争的经济效应分析1518.2政府间的支出划分18.2.1政府间财政职能的分工18.2.2政府间支出责任的分工1618.2.1政府间财政职能的分工财政职能配置职能矫正竞争的不完善矫正

8、市场的不完善分配职能实现收入在全社会范围内的公平分配稳定职能财政政策的运用17效率职能的分工应当以地方为主，中央为辅。各种公共产品有不同的受益范围。中央政府不能包揽所有的不同范围和层次的公共产品的供应，相反，应当按照公共产品的受益范围