对地方人大加强部门预算监督工作的思考

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2、《§靖一锥鳓口潘志华部门预算，通俗的讲，就是一个部门一本预算，根的决定》，以及各省、自治区、直辖市出台的预算审查监据国际惯例，它是由政府部门编制，经财政部门审核后督条例或规定或办法等，只是对部门预算审查监督作由会议审议通过的反映部门所有收入和支出的预算。了一些原则性的规定，却没有详细规定审查监督的范也就是说，只要直接与财政有缴拨款关系的一级预算围、原则、重点、程序以及具体方式等，对部门预算批复单位都应编制部门预算。目前，随着财政体制改革的逐的规定也较为含糊，使得地方人大及其常委会在部门步推进，人大

3、对部门预算的审查监督已成为摆在各级预算审查监督的具体工作中缺少具有现实指导性和可人大及其常委会面前的一个新课题。为此，本文试就地操作性的办法或规定，应当说，部门预算编制改革，法方人大及其常委会如何加强对部门预算的监督作一些制环境尤为重要，它是依法理财的基础，建立起符合政初步的思考。府公共财政支出管理需要的法律体系以及与之相适应一、地方人大及其常委会对部门预算监督的现状的管理和监督机制，是部门预算改革的法律保证。及存在的主要缺陷和难点。二是部门预算的编制中一些深层次的问题制约了按照预算改革的要求，部门预算编制要“细”要审查监督工作的开展。由于财政体制改革是一个渐进“全”。所

4、谓“细”，就是预算的编制要细化、公开、透明，式的过程，深化部门预算的过程中产生了一些急待解预算科目细化到类、款、项、目；项目支出细化到具体事决的问题。这些问题直接影响了地方人大对部门预算项；所谓“全”，就是要将税收收入、社会保险基金收入、的审查。如：部门预算编制的时间较短，部门预算草案非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性出台迟，上报地方人大财经委进行初审的时间也较匆收入全部编入预算收入，统筹考虑安排部门预算支出，忙，给初审带来困难；定额标准制定得不够科学、合理，实行综合预算。这一要求为地方人大及其常委会审查交通费、差旅费、办公楼维修与市场收费相差太大；一监督部

5、门预算从程序性审查到实质性审查提供了基础部分项目预算部门在编制预算时无法确定，要待部门条件，加强了对部门预算的审查监督，普遍开展了对部工作计划出台后才能确定，甚至有的政府项目要在人门预算监督的试点工作。然而，从整体上看，由于现行代会后才能确定，导致追加的项目预算资金较大；政府法律法规的局限性和体制转轨时期关系的繁杂性，以性基建项目经费追加较大；部门非税收入未全部列入及监督主体方面客观上存在的一些困难等原因，使得预算，一些应纳入政府采购的项目游离于政府采购预人大常委会对部门预算的监督难以深入，仍然存在着算之外，未达到综合预算的要求等。这些问题实质上都许多缺陷和难点，主要呈现

6、在以下四个方面：涉及到政府资金分配的调整和预算的执行，如果政府一是实际工作中缺少具体、可操作性的规章制度。财政体制改革不能进一步深化，地方人大及其常委会编制部门预算是市场经济国家的通行作法，它是建立对部门预算的监督就难以真正实现由程序性审查到实在完善的法制体系和政府各部门的较好法制意识的基质性审查的突破。础上的，支出预算管理改革正向着政府部门的依法理三是财政部门提供的部门预算审查资料粗略。预财方向迈进，而编制部门预算是支出预算改革的基础。算级次分为类、款、项、目、级。有的省、自治区、直辖市但是我国1994年制定《预算法》距今已多年，预算编制出台的预算审查监督方面的地方性法

7、规对上报的部门情况发生了很大的变化，《预算法》已难以适应当今部预算审查资料作了规定，如《云南省预算监督条例》规门预算改革的需要。同时，《监督法》和《预算法实施条定了“省级各部门、各单位应当依法编制部门预算和单例》、《全国人民代表大会关于加强中央预算审查监督位预算，预算安排应逐步列至项级”。但实际工作中，既堡璺塑璺笙皇塑I-'1-．1乍研究《．嚣积樱辑鬟羲整黜踹鞘格帮嚣辩赠麟使部门预算列到了“项”级，但是缺少具体的背景材料强对部门预算审查监督工作目的是为了促进预算单位说明，对项目资金到底是用作什么，能达到什么效果认提高预算管理，推动政府部门预算制度的改革和完善。识不全。由于

8、预算报告信息量不够，人大代表审查过程我国从1999年启动部门预算制度的改革以来，尤其是中心有余而力不足，对预算只能泛泛而谈。加之要在较2007年进行收支科目改革以来，部门预算管理水平已短的时间内进行审查，不论对地方人大财经委的工作有很大的提高。伴随着监督力度的加强，地方人大及其人员或是人大代表来说不是“看不懂”预算，而是“看不常委会要督促政府部门尽快解决部门预算改革中产生出问题”。在此情况下，难以做到合理性的审查。可以的问题，理顺监督与被监督者关系。同时，还必须要求说，粗略的部门预算实质上架空了对预算的审查。报送预算部门的资料